日前，经自治区财政厅汇总，自治区本级部门，包括自治区本级行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位使用公共财政预算拨款安排的公务接待费、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行维护费(简称“三公”经费)2013年预算执行和2014年预算安排情况在网上公开亮相，人们注意到，今年“三公”经费与去年同比又降低了不少。与此同时，自治区本级各部门在公开2014年部门预算时，均首次同步单列公开“三公”经费预算及编制说明，在公开的内容、形式上，更加细化、更加完善、更加规范。政府主动将“三公”经费置于阳光下，为遏制公款浪费与贪污腐败筑起一道“防火墙”。

全面深化改革进行时

　　A 预算公开：经费指向明确 内容更细更实

　　“深入推进政府和部门预决算公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，推进所有使用财政拨款的部门公开本部门预决算的进度。加大‘三公经费’公开力度，细化公开内容，推进所有财政拨款安排的‘三公经费’公开进度。”

　　在今年年初的全区财政工作会议上，自治区财政厅厅长黄伟京提出了2014年政府深化“阳光财政”建设的目标和决心，社会热议的“三公”经费公开，被作为重头戏提上议事日程。

　　很快，在今年自治区本级各部门陆续公开的2014年部门预算中，人们发现了新变化——

　　部门预算公开内容更细更实，首次公开到支出功能分类的项级科目，这已经是按照支出功能分类的最底层科目公开；首次同步单列公开“三公”经费预算表，公开“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，并将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行维护费”，各部门和单位买车用车、因公出国(境)要花多少钱，与去年同比是增是降一目了然。

　　记者看到，在自治区国土资源厅公开的2014年“三公”经费预算情况中，不仅分别详细说明了因公出国(境)、公务接待、公务用车运行维护及公务用车购置经费预算数额，而且公开了与去年同比下降数额及下降幅度，还具体说明了经费支出的具体指向。

　　如该厅因公出国(境)经费2014年预算78万元，同比减少8万元，下降9.3%。并具体说明：2014年，计划选送10人参加国土资源部、自治区有关部门和厅本级组织的国(境)外培训学习，其中本厅自组团37.5万元，参加双跨团组21.5万元，中国-东盟矿业合作论坛秘书处出国推介费用19万元。同时，说明中还将自组团、双跨团组、出国推介等活动内容、出访人数、出访地点、出访天数以及人均费用等一一列示。

　　预算公开不单是摆几个数据了事，还要摆事实、讲情况，使支出项目看得更加明白，“三公”经费指向更加明确。自治区财政厅相关负责人表示，这是今年“三公”预算公开的新突破。从2014年起，除涉及国家安全等特殊部门外，全区所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的部门和单位，都要公开“三公”经费预算。同时，要求各部门和单位增加公开内容，细化公开说明，即不仅要公开预算总额和分项数额，还要细化说明因公出国(境)团组数及人数，公用车购置及保有量，国内公务接待经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。

　　“‘三公’经费更加透明化，有利于增强群众对政府的信任感，避免公共权力滥用和假公济私行为，进一步优化财政支出结构，促进更多的财政资金用在刀刃上和改善民生上。”自治区政府发展研究中心副研究员李世泽表示。

　　B 经费预算：只减不增 “降”声一片

　　“三公”经费只减不增，是新一届政府“约法三章”中对公众的承诺。从自治区本级去年预算执行和今年预算安排来看，这一承诺在广西得到了很好兑现。

　　去年以来，自治区本级财政按照中央“八项规定”以及厉行节约反对浪费的各项要求，严格控制一般性支出和“三公”经费支出。对超标公务用车进行了集中清理，对全区一般公务用车和执法执勤用车配备标准、编制核定、购置审批、经费预算、日常使用和纪律监督管理等做出明确规定，加强“三公”经费预算执行动态监控，开展“三公”经费清理检查等工作，大大压缩了“三公”经费支出空间。

　　2013年，自治区本级公共财政预算安排的“三公”经费执行数79516万元，比2012年预算执行数减少9437万元，同口径比下降14.22%；比2013年初预算安排数减少15617万元，下降16.42%，下降幅度为近年来之最。

　　而从2014年“三公”经费预算安排来看，自治区本级各部门和单位继续“降”声一片。如自治区农业厅，2014年“三公”经费预算数975.33万元，其中因公出国(境)经费154万元，下降18.95%；公务接待费214.49万元，下降20.34%；公务用车费606.84万元，下降18.07%。自治区交通运输厅，2014年“三公”经费预算8022万元，同比减少902.34 万元，下降10.11%。自治区民政厅，2014年“三公”经费预算495万元，同比减少114.29万元，下降18.76%。

　　从总体预算安排来看，2014年自治区本级预算单位122个，比2013年增加了3个，但“三公”经费支出预算总额81434万元，比2013年初预算还减少了13699万元，下降14.40%。其中：公务接待费17212万元，同比减少2207万元，下降11.36%；因公出国(境)经费5694万元，同比减少1102万元，下降16.22%；公务用车购置费6234万元，同比减少5153万元，下降45.26%；公务用车运行维护费52294万元，同比减少5237万元，下降9.1%。

　　“尽管面临着经费缩减的压力，但随着各部门和单位自我管控能力的加强，相关规章制度建设的逐步完善，严控‘三公’经费支出，将促进政府部门厉行节约良好风尚的形成，加快‘三公’经费监管长效机制的建立。”自治区财政厅一位负责人表示。

　　C 建章立制：明晰“权力边界” 加强监督管理

　　4月29日，自治区财政厅下发了《关于深入推进我区预决算公开工作的通知》，提出各市、县财政部门负责本级政府预决算、“三公”经费汇总预决算公开工作，各部门负责本部门预决算、“三公”经费预决算公开工作，同时对公开时间、公开形式、公开内容等提出了明确要求，旨在建立“三公”经费公开的长效机制。

　　公开只是第一步，把执行八项规定、反对浪费的制度“笼子”扎实扎牢才是关键。今年以来，自治区财政从“三公”经费预算总额控制，完善制度建设，细化开支标准等方面统筹推进，加快配套制度体系建设。

　　目前，我区已出台了会议费管理办法，同时，培训费、差旅费、因公出国(境)经费、国内公务接待管理办法，已经自治区人民政府审定，即将印发执行，为推进厉行节约、严控“三公”经费支出做好顶层设计。

　　此外，加强“三公”经费预算编制源头控制。在批复区直部门2014年部门预算时，首次在部门预算批复文件中明确批复部门“三公”经费支出，要求区直各部门2014年“三公”经费要严格按照批复预算执行，不得无预算和超预算支出。

　　“三公”经费支出，公务用车占大头。2014年，自治区进一步加大公务用车整治与改革力度，提出今年除全区党政机关事业单位执法执勤用车、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的特殊业务用车外，暂停购置其他一般公务用车。

　　4月16日，自治区纪委、监察厅、财政厅和审计厅联合下发通知，将在全区第二批党的群众路线教育实践活动中开展“三公”经费清理检查公开工作；与此同时，正在进行的自治区本级2013年部门决算检查工作，也将“三公”经费管理使用情况作为检查重点。在日常监管方面，自治区本级在预算执行动态监控规则中增加“三公”经费预警规则，实时监控“三公”经费支付过程。

　　自治区财政厅有关负责人表示，“三公”经费监督管理的制度化、规范化、常态化建设，还有待进一步探讨和完善，还有赖于政府加强权力清单、负面清单、监管清单“三单”管理模式，加快政府职能转变，把权力关进笼子里，让公众看到明晰的“权力边界”，使“三公”经费预算与执行透明化和制度化。(周红梅)