新华网南宁5月8日电(记者 汪军)在广西南宁市市区，一些商厦楼顶被用铁皮搭建起来的大小棚屋占据，用做储存货物的仓库，有的直接在顶棚下建起一层商铺，形成“违建”性质的“空中棚户区”，存在诸多安全隐患。商户为何要在楼顶违规搭建仓库和商铺？违建现象为何从上个世纪跨到现在？多年违建后一朝“见光死”的现象暴露了哪些问题？记者对此进行了调查。

　　楼顶惊现大量铁皮“围屋” 有的诞生于上个世纪

　　记者近日在南宁市兴宁区南京路和济南路一带走访发现，一些商厦楼顶的“空中棚户区”形成规模。记者在一商厦楼顶看到，一间接一间约10平方米左右的小房子沿着整个楼顶的四周围起来，楼顶中央则是一块大空地，这些形似“工棚”的房子周围还附带有小花坛和石桌石凳。据一负责人介绍，这些棚子有的已经搭建很久，看起来明显陈旧，而有的则翻新时间不长。

　　这位负责人向记者提供了一份材料，材料上这样写道：从1998年年底开始，商场在五楼天井开辟一小部分区域作为临时仓库，以解决租户存货难的问题。

　　在南京路和济南路交汇处附近，一家批发衣服、文具等物品的交易场楼顶就搭建起了类似“工棚”。有货物搬运工告诉记者，楼顶的那些用铁皮搭建起来的棚子是交易场里边租户的仓库，平时批发的东西就放在仓库里边。记者到楼顶围着这些棚子走了一圈发现，房屋没有电线，仓库里边没有灯光，里边堆放的是衣服之类的批发商品。一位忙于记录的租户告诉记者，每一间小屋子一年的租金是6000元左右。

　　在人民中路，一家商场的“空中棚户区”规模更为壮观，整个遮雨顶棚下边全部是做布料、床上用品生意的店铺。对于楼顶的顶棚，商场服务部副主任文翌表示，这个东西一直以来就有，商场的主体结构就已经如此，20多年前就这样。

　　记者采访了解到，这些“空中棚户区”属于南宁市兴宁区朝阳街道办事处管辖范围。街道办事处一负责人表示，“空中棚户区”这一类违法建筑存在诸多危害。一是广西属于沿海地带，如果出现大风天气，经常就会有东西掉下来；二是市容环境受到影响；三是存在消防隐患。

　　究竟有无“报建手续”？扩建无门、监管失序共致乱象

　　违建现象为何公然出现？为何从上个世纪跨到这个世纪？市场方和商户表示，因为扩大经营的需求无法得到满足，商户们只能通过改造楼顶来拓展经营空间，而街道办、城管等部门负责人则表示，历史久远、问题复杂使得查处较难，导致违法建设跟风现象日趋严重。

　　南宁交易场服务部主任方莫彦向记者介绍了“空中棚户区”的形成历史。从1995年开始，商场生意好起来后，就出现占道经营的情况，市场管理方经常去处罚，从而彼此形成对立，商户就有意见，经常去上访。后来，经再三权衡，协调在楼顶建仓库。

　　“货物太多后商户把摊面当仓库用，没有地方拓展经营空间，为解决商户‘以摊带库’的问题，无奈之下违建”，方莫彦说，当时没有报建手续，查处也并不严厉，口头上跟相关部门沟通后就搭建了仓库。

　　而另一家商场服务部负责人则表示“有报建手续”。和平商场服务部主任黄庆全说，楼顶这些房子建设年月比较久远，但是有报建手续，至于在什么地方，要走访一些单位一些部门才能查找出来。

　　对于这些临时搭建起来的建筑的性质，兴宁区城管大队一位负责人表示，铁皮房有一部分是违法建筑，使用楼顶必须要办理许可，没有许可就确认是违法建筑。对于政府部门的查处情况，有负责人表示“有人举报就去查去拆”，至于为何长期未查处，这位负责人则表示并不知情。而兴宁区朝阳街道办事处负责人也坦承，违法建设跟风现象比较严重，有些遏制不住。

　　“一拆了之”？更应“疏堵结合”

　　记者从兴宁区街道办事处提供的一份关于整治违法用地、违法建筑的拆除工作计划表上看到，已经有20多个违法建设地点列入了这一工作计划表，据介绍，上述某“空中棚户区”也在列。受访人士认为，“空中棚户区”的形成与政府长期处置不当、监管不力有较大原因，引发社会关注后给予拆除固然合理，但如果简单“一拆了之”则是不负责任的表现。

　　一些市场管理方和商户均表示，“空中棚户区”的形成有其特殊历史原因，又涉及商户生产生活等民生问题，应该给予慎重考虑。

　　黄庆全说，如果确属违建，也涉及到历史原因，能够补办手续的话很愿意补办手续，因为商场涉及很多商户的生活问题。他介绍，五楼涉及100多个摊位，“每个摊位一个商户，有的一家人靠此谋生，如果因为违建最终被拆，不知道接下来该怎么办。”

　　方莫彦告诉记者，建筑可以确认是违规建筑，不过整个管理有序规范，并且解决了5000人左右的就业。交易场里做批发生意的蒋明发告诉记者，楼顶的“空中棚户区”对于店铺的仓库储存来说作用很大，如果到外边去租仓库会影响生意，一是价格高，二是路程远，“没有仓库根本做不下去”。

　　一些专家认为，南宁“空中棚户区”是很多地方出现的违建乱象的一个缩影，而“多年违建无人管，一朝曝光立拆除”的做法是一种“懒政”的表现，不利于民生问题的解决和社会和谐，应统筹考虑采取“疏堵结合”的方式。

　　中国国情研究会研究员刘吉发表示，如果“空中棚户区”既不合法又存在安全隐患，那么理应拆除，不过不能“一拆了事”，拆除之前一定要考虑到以批发生意养家糊口的众多商户。“政府部门要以人为本，考虑商户的经营需求，在合理拆除违法建筑的同时，还能为商户提供新的经营和仓储平台。”刘吉发说。