南国早报讯(记者 骆南华)各地乡镇的发展为何异军突起？这与广西城镇化发展战略有着什么联系？近日，南国早报记者专访了自治区住房和城乡建设厅村镇建设处处长彭新唐。

在城镇化过程中，昭平县黄姚古镇作为名村名镇，得以原汁原味保存下来。记者 唐辉吉 摄

　　着重解决“人的问题”

　　彭新唐说，城镇化是一个综合的进程，归纳起来就是要解决两个问题：一是农村人口向城市转移带来的问题；二是农业向其他产业的转移带来的问题。城镇化就是要解决农村人口入城后的住房、户籍、医疗、教育、就业等公共设施的配套问题。

　　去年以来，广西先后出台了关于深化户籍改革、土地、住房、教育、保险福利、人口管理制度等20多个配套文件，初步形成了有利于人口和生产要素向城镇聚集的政策环境。

　　据彭新唐介绍，广西的城镇化建设是从2000年开始的。从去年开始，新型城镇化迎来一个新的拐点，自治区党委、政府首次提出城镇化建设要“以人为本”，强调“以人为核心的城镇化”。

　　彭新唐说：“以前是摸着石头过河，现在是回头总结。”以前的城镇化用地是粗放型，拼命圈地，根本不考虑投入和产出，只是“土地城镇化”。最明显的就是很多县城都存在的“筒子楼”，人均占地高，却没有相应的公共设施配套。国家就要用远比当年出让土地所得更多的资金来解决配套问题。新型城镇化，就是要从粗放型向集约型发展，以提升城市文化、公共服务的内涵。

　　此外，尊重城镇化的发展规律、强调市场的决定性作用、强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”，也被列入了新型发展的思路。

　　小城镇成为主攻方向

　　北流市等各地乡镇的商品房小区，持续迎来了不少农民入住，这其实是广西城镇化建设的新方向下的必然结果。

　　据彭新唐介绍，从广西新型城镇化的发展规划思路中，“两条腿走路”，浓缩了今后的方向：发展大、中城市，培育城镇群的同时，把小城市和小城镇作为主攻方向，实施大县城战略，强调协调发展。

　　从广西这些年来城镇化的资金投向来看，小城镇无论是市政建设还是公共服务的配套，都日渐成为受益者。仅在2012年，全区市政基础设施的固定资产投资就达到1317亿元。

　　经过多年的城镇化建设，广西目前初步形成了“四个城市群、四个城镇带”，基本格局是以特大、大城市为中心，中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系。

　　建好了一片高楼大厦，却没有人住；外表光鲜的新城，却鲜见人烟。这是国内不少地方见到的现象。有人称之为“鬼城”、“空城”。彭新唐说：“工业化是城镇化的发动机。”在产业园与城市融合发展方面，来宾市的来华工业园就是一个较好的例子。该工业园距离来宾市区不远，即解决了城市人口的就业等问题，又依靠了城市的交通等公共服务的便利，发展速度就很快。

　　城市发展中依托产业，在村镇发展中则依托“特色”。如昭平县黄姚镇、富川瑶族自治县福溪村等一批名镇名村，已累计投入58亿元多，全面改善了硬件设施及公共服务体系。依靠这些特色村镇的辐射，促进了城镇化的进程。 

　　防范盲目“赶农民进城”

　　提高城镇化水平是目前广西要发展的方向，但如果一味追求过快的速度，片面追求城镇化率的提高，就由可能带风险。

　　彭新唐指出，有一些地方“干什么事情都想快”，每个城市都在争先恐后地搞建设，急着要“赶农民进城”。盲目追求速度，可能会导致从农村分离出来的大量农民，在进入城市后找不到工作，也没有与此相适应的基础设置、公共服务设施相匹配，带来城市就业、治安、环境等一系列问题。

　　彭新唐说，在城镇化建设的过程中，有些地方不注重实质，将城市像北京一样一圈圈地像“摊大饼”放大出去，结果带来人口过度膨胀，产生致命的交通拥堵、环境恶化等“城市病”。

　　随着各个城市群、带的出现，不少城市都在争相引进各类热门产业，导致产业雷同，公共设施的重复浪费，产能严重过剩。彭新唐认为，目前兴起的“组团式”值得参考。所谓“组团式”发展“这好像是一根藤，伸出了很多瓜。瓜是各个功能分区，瓜与瓜之间各自有所侧重、配套功能不同、联系紧密。”

　　要防止传统村落消失

　　在一些地方，在推行城镇化进城时错误地认为，城镇化就是要消灭农村，这导致不少传统的村落在城镇化进城中消失了。说起这些，让彭新唐有着不少遗憾。

　　在以往的城镇化建设中，让一些很有文化传统的村落整体搬迁的情况并不鲜见。如南宁市江南区的传统村落“缸瓦窑村”就永远消失了。消失的传统村落，进而形成了城市里的“空心村”、“城中村”，不但没有了传统的氛围，反而还出现了“有钱就打麻将”等陋俗。

　　彭新唐认为，传统村落、历史文化名村等，实际上记录和承载了广西传统农耕文明。在城镇化进城中，特别要避免强制推进集中居住，以城市住宅小区规划，代替农家群落规划，忽视民族风俗特点，破坏乡村的自然风景。

　　除了保护传统文化、自然风景的需要，保护农民的生活方式，也是重要的一环。因为如果强行让农民放弃宅基地而进城居住，使他们“失去了以前的安全感、归属感”。

　　彭新唐说，让人欣慰的是，广西从以往推进城镇化工作中，也积累了经验，陆续开展了传统文化村落的申报、保护工作。目前已有272个传统村落，被列入了保护行列。