“三农”问题是关系中国改革发展稳定大局的根本问题。没有农民的小康，就不能实现全面的小康；没 有农村的现代化，就不能有全国的现代化。当前谈构建和谐社会，其中一个十分重要的方面就是要统筹城乡发展，坚持“以工促农、以城带乡”战略，推动城乡一体化进程，这对建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

　　【华图解析】

　　以工促农、以城带乡对当前经济社会发展的意义：

　　1.“以工促农、以城带乡”是提高农业综合生产能力，促进农民就业，增加农民收入的需要。农业是万业之基，是安天下、稳民心的产业。随着人口增加和经济的快速发展，社会对农产品的需求将 呈刚性增长，而农产品生产则受到耕地减少、水资源短缺和生态环境恶化等因素制约，增产增收难度很大。作为一个农业大国，我国不可能过分依赖国际市场。为确 保十几亿人口长期性的食物安全，我国应对国际市场挑战，必须实行“以工促农、以城带乡”的财政扶持政策，加大工业反哺农业的力度，加快转移农村劳动力，从 根本上解决农民增收难的问题。

　　2.“以工促农、以城带乡”是实现城乡统筹发展的必然选择。新中国成立后，我国大力实施工业化发展战略，使城乡差距越拉越大。1978年，我国城乡居民收入 差距比是2.56∶1,1998年也在2.5∶1左右，到2005年则扩大到3.22∶1。如果考虑城乡居民享有的医疗、住房补贴以及农民收入用于再生产 的投入等因素，实际城乡居民收入差距估计在6:1以上。如不采取有力措施，我国的城乡差距将会进一步拉大，其结果必将是阻碍城乡经济社会和谐发展，影响社 会稳定。

　　3.“以工促农、以城带乡”是解决“三农”问题的必由之路。如今，我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度只达到41.8%，比世界平均 城市化水平低10个百分点。要从根本上解决“三农”问题，我国不能就农业论农业、就农村论农村。要统筹城乡经济社会发展，就必须把城乡作为一个整体，统一 规划，通盘考虑，加大对农业的支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、工业和农业协调发展。

　　4.“以工促农、以城带乡”是建设社会主义新农村的有效途径。我国要在理顺城乡关系的基础上建立平等的经济社会发展新体制，进一步加快传统农业向现代农业转变 的进程，加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济。同时，我国要大力促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代 文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格 局，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。

　　5.“以工促农、以城带乡”是对国际发展经验的充分借鉴，是加快解决“三农”问题的迫切需要。加大工业对农业、城市对农村的支持力度，政府增加对农村基础设施的投入，并对农业实行多方面的支持政策，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是各国工业化发展到一定阶段以后的普遍性做法。

　　我国在“以工促农、以城带乡”方面存在的主要问题：

　　1.“以工促农、以城带乡”的机制尚未完全确立。近几年，各级政府切实加大了工业反哺农业的力度，也收到了明显成效，但存在一定的随意性和事随人转情况，缺乏必要制度保障。

　　2.城乡社会事业发展失衡问题仍严重。由于长期受城乡二元结构体制制约，造成我国公共产品投入重城轻乡的现象十分突出，农村基础设施建 设薄弱，农村社会事业发展严重滞后。农村在生活、教育、卫生、社会保障等方面与城市差距明显；政府对社会保障的投入、社会保障覆盖面、享受养老金的标准水 平和最低生活保障标准等方面，城乡差距均较大。

　　3.财政对农业和农村投入总量明显不足，结构不尽合理。财政预算内支农资金近年来虽在增加，但与农村生态环境建设和发展高效生态农业、实现农业和农村经济可持续发展的要求尚有较大差距。农村资金短缺，农民贷款困难，依然是制约农业和农村经济发展的重要因素。

　　4.思想认识上的问题和误区。有人错误地认为，目前“工业反哺农业”的条件还不够成熟，实行工业反哺农业要增加对农业和农村的财政支出，实行工业反哺农业会影响工业的发展。还有人片面认为工业反哺农业会造成过剩，反哺就是对农民进行补贴，补贴就是过剩。

　　“以工促农、以城带乡”的主要途径：

　　1.加 快转移农村劳动力与推进城市化进程，为农民提供就业渠道。各级政府应从降低农民工进城门槛、保护农民工合法权益入手，不断消除限制农村人口与劳动力合理有 序流动的体制性障碍，积极推进城乡一体化协调发展的进程，推动农村劳动力向二、三产业转移、农村人口向城镇聚集，坚持在发展中解决就业问题。

　　2.通 过财政转移支付，为农村提供更多更好的公共产品。要加大公共财政对“三农”的投入力度，依法安排并落实好对农业农村的各项预算支出，严格预算执行，建立健 全财政支农资金稳定增长机制。政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，要在土地出让金收入中安排一定比例的资金，支持农村基础设施建设和农业结构调 整。

　　3.加强政府服务功能。政府提供公益性服务，解决市场机制的功能缺陷问题，是发达国家支持农业的重要措施。从我国实际出发，尤其需要政府在动植物疫病防治、市场信息服务、食品质量安全监测检测等方面提供的免费服务。

　　4.加强农业科研、农技推广和农民培训，为农业发展提供更多的资金，千方百计地增加农民收入。农业科技创新是农业发展的最根本出路。加强农业科技创新的重点，是 纠正过于市场化和短期化的倾向，大幅度增加财政投入；增强农业科技推广能力的重点，是加强县级推广部门建设，发挥其承上启下的作用。要充分重视和发挥示范 户的带头作用，加快科技入户工程建设，加大对农民培训的支持力度。要充分发挥工业生产资金雄厚、技术先进的优势，积极为

　　农业发展提供更多的资金和技术支持，加大金融支农力度。