灾民重建受“禁令”影响 撤销“禁令”凸显管理短板

　　——广西涠洲岛救灾风波回顾

　　新华社南宁7月29日电(记者 潘强)26日上午，广西涠洲岛部分灾民与当地旅游区管理委员会以及北海涠洲岛旅游发展有限公司，因救灾物资、停水停电等问题发生冲突，涠洲岛当晚决定撤销“禁止私运建材”相关规定。打砸事件为何发生？有哪些警示？记者对这起救灾风波进行了全程回顾。

　　缘起：“禁令”引发救灾风波

　　广西涠洲岛距离北海市36海里，船程约1.5小时。7月19日，强台风“威马逊”袭击广西北海涠洲岛，台风所到之处香蕉树折断、房屋倒塌、停水停电。正在焦急等待救援、努力恢复重建的灾民，等来的却是一纸“禁令”。

　　涠洲岛旅游区管理委员会于7月20日发布《关于加强涠洲岛旅游区沿海地带综合整治管理的通告》，称鉴于简易建材达不到抗台风的质量要求，严禁用简易建材进行因台风受损的临时建筑物的修复，需要由涠洲岛旅游区管理委员会对涠洲岛旅游区沿海滩涂、林地、道路两侧商铺进行统一规划后，再进行申请修复建设工作，未经批准进行原址修复的，将进行拆除。

　　记者从有关部门了解到，这份《通告》发布有两个目的：一个是提高灾后维修和重建质量，另一个是解决此前涠洲岛存在的严重私搭乱建等行为，重塑旅游形象。

　　据了解，台风强袭过后，村里90%以上的瓦房受损，经过村民自救，大部分已经简单修补，但是难以抵御再次降临的强风或雨水，现在最需要的就是瓦片、水泥、木材等建筑材料。

　　“但管委会发布‘禁令’，不允许村民私运建材重建，很多家庭都没有办法，有的甚至只能在家门口搭简易棚过夜。”一位做旅游的岛民张明说。

　　26日上午，在涠洲岛旅游区管理委员会，大量民众在此与有关工作人员发生对峙，对峙持续了3个多小时。

　　调查：当地政府是否存在救灾不力？

　　“之所以会产生这样的冲突，最主要的原因是管委会发布的‘禁令’严重影响灾民自救，很多灾民无法正常居住，想建不能建，不建没人管。”新寮村村民张汝华说，按照管委会的规定，短时间内走完繁琐的手续是不可能的，这就意味着村民不可能短时间内建房。

　　此次受强台风“威马逊”正面袭击，涠洲岛遭受重创，16000多人受灾，8000多间房屋被损毁，房屋受损、停水停电，树木被连根拔起，几乎所有香蕉树倒伏，灾情严重。但管委会发布的“禁令”，使建材迟迟无法到位，灾民不满情绪严重。

　　涠洲岛旅游区管委会副主任岑博雄告诉记者，26日晚7时，北海市委、市政府就进一步完善涠洲岛救灾工作进行了现场部署，管委会决定撤销“禁止私运建材”公告，要求确保岛民“有饭吃、有水喝、有房住、有医看”。

　　岑博雄还告诉记者，发布公告时间仓促，确实考虑不周，望灾民理解。同时，有关部门和人员也在积极救灾。但由于岛上受灾面积超过80%，最先运输上岛的建材将先满足最需要的人，其余的将逐一得到满足。

　　涠洲岛打砸事件发生后，北海市有关领导上岛到部分村庄实地了解了灾情。27日至28日，北海市住建局等有关部门已经向涠洲岛提供水泥超过350吨。目前，相关建材已逐步分发至灾民手中。

　　追问：偶然还是必然？

　　由“禁令”引发的打砸事件是偶然还是必然？新寮村一位参与打砸的村民告诉记者，“禁令”只是一个导火索。多年来，涠洲岛在管委会的管理下，不仅没有一个水泥建材专卖点，更不允许岛民私自购买建材进行建设，岛民怨气积累已久。

　　“岛上买一包水泥都需要盖多个章，手续繁杂。”一些村民说，无论是危旧房改造还是建新房，都需要经过管委会批准。有的困难家庭没有办法，只能常年住在危旧房里。

　　作为土生土长的涠洲岛岛民，张明说，多年来，岛民并没有享受到景区门票带来的福利，反而，外嫁的本岛岛民回岛探亲时，不仅船票没有优惠，还需要买景区门票，限制诸多。记者从有关旅游公司的购票说明上证实了张明的说法。

　　广西社会科学院研究员孙小迎说，打造美丽形象本没有错，但政府制定规则要避免“拍脑袋”的行为，灾民需要解决的是燃眉之急，下“禁令”的作法的确简单，不免有“懒政”之嫌。

　　专家分析认为，作为旅游区，统一规划管理也确有必要，但“禁令”产生的繁琐的手续却阻碍了灾民重建，凸显了管理短板。

　　“实际上，政府和群众可以实现双赢。只是为政者需要多从百姓利益出发，考虑尽量周全。”孙小迎说。