南国早报讯（记者 徐庆成 文/图）南宁市的陈东商贸城，作为一个重点招商引资项目，拥有所有合法手续，却连续遭南宁市西乡塘区、高新区下发停工通知。叫停的依据是在陈东商贸城办完合法手续之后才出台的一份征地预公告。商贸城的建设业主——陈东村三组村民，投资方——广西盛标投资集团有限公司(以下简称盛标公司)对此提出质疑。南国早报记者就此进行采访了解。

陈东商贸城项目建设途中遭遇停工通知。

　　事件：合法项目遭遇“停工通知”

　　4月21日上午，记者在工地现场看到，陈东商贸城已经建好地上两层楼。项目所在地是陈东农贸市场，属于陈东村三组集体经营性三产用地。早在2012年6月，原南宁市相思湖新区管委会曾向陈东村委会下发通知，要求对陈东市场进行升级改造。陈东村三组村民代表经过和盛标公司协商后，决定对市场进行改造。2013年10月17日，该项目取得高新区建设房产局的《建筑工程施工许可证》后，开工建设(编辑注：2013年相思湖新区管委会撤并后，陈东村三组项目审批权属于高新区，户籍人口管辖权属于西乡塘区)。

　　“项目开工前，公司办理完了所有的手续。”盛标公司副总经理张志敏出示了大量的材料，包括原相思湖新区下发的《关于做好提升、改造陈东农贸市场工作的通知》、南宁市国土资源局下发的《建设用地批准书》、南宁市规划管理局下发的《建设用地规划许可证》、南宁市国土资源局颁发的《集体土地使用证》、南宁市高新区建设房产局颁发的《建设工程施工许可证》以及原相思湖新区颁发的《基本建设投资项目登记备案证》等，这些证件颁发的时间最早是2004年2月，最迟的是2013年10月。

　　“这意味着到2013年10月，陈东商贸城项目已经获得了南宁市的规划、建设、施工许可证，完全是一个合法的项目。”张志敏说，今年1月9日，西乡塘区政府突然向陈东村三组下发了陈东商贸城项目停建通知书，理由是2013年12月6日，南宁市国土局“西乡塘区陈东村片区棚户区改造一期项目征收土地预公告”中，把陈东村单位的用地列入征收定点蓝线范围。今年3月9日，高新区管委会也将一纸《关于立即停止“陈东商贸城”项目建设的通知》下发陈东村三组。

　　记者在西乡塘区下发的停建通知中看到，陈东商贸城没有按照上述征地预公告停建，“已属违规”。 

　　项目方：停工通知是否合法

　　陈东商贸城原为高新区重点引进的项目，引进了世界500强的台资企业大润发以及保利传媒集团、歌巢集团等大型企业，签订了投资合作协议，这些企业已经进行前期投资。项目将解决陈东村城镇化之后，村民就业及周围缺乏大型购物消费场所的难题。

　　很多陈东村三组的村民表示不解：陈东商贸城的手续全部办完了，并已投入大量资金进行建设，重点项目怎么能说停工就停工，高新区有关部门怎能出尔反尔？

　　张志敏称，陈东商贸城项目，是陈东村三组所有村民均签字同意，获得所有合法文件之后，才动工建设的。不能仅凭城区和开发区的停建通知，就停止施工。

　　大润发中国华南区开发经理贺映峰表示，证照齐全的项目被叫停，至少意味着在此事上，南宁政出多门，审批规划不规范。

　　据悉，目前大润发、保利传媒集团等投资方，已致函西乡塘区政府、高新区政府和南宁市国土局、招商局、规划局等诸多部门，质疑停工通知的合法性，并要求南宁市政府保护投资方的合法权益。

　　城区方：停工通知有据可依

　　西乡塘区“旧改办”接受记者采访时表示，陈东村已被列入南宁市城中村改造试点项目，进行整村改造。2013年12月6日的南宁市国土局“西乡塘区陈东村片区棚户区改造一期项目征收土地预公告”中，把陈东村用地列入征收定点蓝线范围。西乡塘区作为具体实施征收的单位，于2013年11月13日向盛标公司发出《南宁市西乡塘区人民政府关于商议盛标陈东购物中心项目建设有关问题的函》，并于2014年1月9日向陈东村三组发出《关于陈东村片区棚户区改造一期项目征收范围内停止建设的通知》。

　　不过，对于下发停建通知之前，是否已经知晓陈东商贸城已经取得所有合法建设手续，西乡塘区“旧改办”没有给予回复。记者从有关人士处得知，西乡塘区的停建通知书，确实是在不掌握陈东商贸城已经办妥所有手续的情况下发出的。

　　如果说西乡塘区不掌握陈东商贸城的审批情况，那为何掌握情况的高新区也下发停建通知？4月23日，高新区管委会副主任凌捷表示，陈东商贸城确实是合法建设项目，而且合法手续办理在前，征地预公告发出在后。高新区下发停建通知的依据也是上述征地预公告。当然，停建后，高新区会做好相关补偿协调。如何进行补偿，目前正在协调村民、投资商洽谈中。如果谈不拢，再另想办法解决。 

　　村民疑惑：城中村项目谁来接手

　　陈东村三组村民对西乡塘区下发的上述通知和函表示质疑。村民宋木生说，在函件中，陈东村“城中村”改造的村企合作企业是广西广物锦恒投资有限公司(下称广物锦恒公司)。西乡塘区要求陈东村委和盛标公司与广物锦恒公司对接洽谈，“这完全就是让我们与一家开发商进行谈判，没有任何协商余地”。

　　对此，西乡塘区“旧改办”回应称，这只是西乡塘区政府希望通过“村企合作”的方式，对城中村改造进行引导，并本着尊重村民意愿的原则，对盛标公司提出建议，不是指定企业。

　　业内人士：停建通知不合程序规范

　　两份停建通知，是否有法可依？一位建设业内人士表示，规划——发放用地许可证——办理土地证——项目总评——报批建设施工许可证，这是法定程序。陈东商贸城项目已经走完所有法定程序，具有法律效力，即便是市一级的规划局、国土局、建设局，也无法擅自下发通知要求停工征地。

　　该人士称，旧城改造项目的正常程序，是由城区申请，上报建委旧城改造办，旧城改造办给南宁市国土局出具相关问价，国土局才能发布征地预公告。但发布征地预公告不等于能够征地，只有陈东村三组村民都签字同意政府或企业开发地块，才能正式征地。而“蓝线图”只是城区政府以旧城改造项目自行上报，请求立项的申请，能否与村民、投资商达成协议，还必须进行谈判，不能作为最终的法律依据。

　　南宁一家律师事务所的廖律师表示，从认定违法用地和违法建设的程序上看，第一步是城区政府根据调查情况上报；第二步是规划、国土、住建、城管等部门进行调查核实；第三步是下发停工通知书和自行拆除通知书；第四步是进行强制拆除。陈东商贸城取得了所有证照，首先不是违法建筑，自然就不存在拆除的可能性，下发停工通知书令人费解。