日前，随着改革方案公布，中国养老“双轨制”正式宣告终结，全国近4000万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。昨天，记者从广东省人社厅获悉，“并轨”过程中涉及的“中人”过渡金发放办法、职业年金的具体实施办法等政策将由人社部会同多个部门联合制定。目前，该厅正在对全省机关事业单位人员的相关数据进行全面测算，待具体方案和细则出台将会制定相应的“落地”政策。

　　省、市人社部门：等待国家细则择机实施

　　在国务院的决定中，养老金“并轨”从2014年10月1日正式实行。广东省、广州市将如何开展这些工作？对全省机关事业单位工作人员又将带来什么样的影响？对此，记者咨询了省、市两级人社部门。

　　按照政策，对于实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限，下同)累计满15年的人员，将“按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。”广东省人社厅有关负责人表示，本次“并轨”过程中涉及的“中人”过渡金发放办法、职业年金的具体实施办法等政策，将由人社部会同多个部门联合制定，目前该厅正在对全省机关事业单位人员的相关数据进行全面测算，待具体方案和细则出台后再制定相应的“落地”政策。

　　广州市人社局相关负责人则表示，“(这项)改革属于顶层设计，广州市将根据国家、广东省的统一部署，抓好养老金并轨制度落实工作”。

　　待解疑问

　　“中人”养老金水平会下降吗？

　　专家：过渡金应按在职年限合理区分

　　“并轨”方案中，将涉及改革的机关事业单位人员分为老人、中人和新人。改革前参加工作、改革后退休的“中人”，即目前的在职人员，不仅人数最多，受到的影响也最大。今后“中人”退休养老金水平会下降吗？如何保障水平不降？成为大多数公务员和事业单位人员最关心的问题。

　　昨天，人社部在其官方网站上发文就贯彻实施“并轨”方案中有关问题进行解答。记者从中看到，对于“中人”将实施“逐步过渡”的政策，主要是两条：一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

　　对于过渡期养老金资金来源问题，中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，方案出台后机关事业单位人员的养老保险基金“空账运行”的可能性相当大，因此，“中人”养老金的缺口需要政府财政补充包底。他说：“政府还需要制定政策，差别化对待不同年龄层公务员，针对不同的在职年限补贴合理的过渡养老金”。

　　职业年金今后将如何运作？

　　专家：预计公务员养老金仍高于大部分企业职工

　　“并轨”方案中首次明确了职业年金缴费比例：企业8%，个人4%，具体办法有待人力资源社会保障部、财政部制定。对此，人社部在上述解答中也表示，上述两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。并称“这有利于优化机关事业单位退休人员养老待遇结构”。

　　职业年金的具体运作模式成为不少社保专家关注的焦点。中山大学社会保障中心副主任宋世斌指出，当期财政和个人是否向职业年金账户缴纳足额的费用还是未知数，如果“做实”职业年金账户，再用于市场化投资，其未来的收益情况面临着较大的不确定性。

　　但可以预期的是，在目前将近九成的企业职工没有“企业年金”的现实背景下，方案中提出的强制性职业年金计划还是可以确保并轨后机关事业单位养老金仍高于大部分企业职工。

　　公务员今后可以随意“下海”吗？

　　专家：养老有保障可促进公务员流动积极性

　　此前，机关事业单位实行退休金制度，工作期间没有单位和个人的任何缴费记录和基金留存，如果公务员打算辞职到企业就业，则无法顺畅实现养老保险关系的转移接续，影响了劳动力流动的积极性。因此多年来，每逢有公务员尤其是级别较高的公务员辞职下海，都会成为媒体报道的热点话题。

　　对此，林江举例说，养老“双轨”制下，一名月薪不高且升迁几率小的40多岁的公务员，出于退休金的考虑，他仍会选择留在岗位上。养老金“并轨”后，如果公务员在退休前选择从事非公务员类职业，他的养老金并不会受太大影响。

　　林江分析认为，“并轨”方案出台后，机关事业单位人员养老金将强化个人账户和工作年限的累计，缩小了公务员和企业职工之间的养老金差距；同时，相较“双轨”时依据退休前工资80%~90%为标准的养老金发放方式，新的公务员养老金发放方式更为灵活，公务员退休金对人们职业选择的诱惑将会降低，国人的择业格局也将发生改变。

　　算笔账

　　并轨后，“老中新”能领多少养老金？

　　养老金“并轨”后，机关事业单位工作人员能够领取多少养老金呢？我们以三位公务员为例，来算一笔账(未涉及职业年金部分)。

　　人物： 老李、大李、小李， 同为一个单位从事同样的工作。

　　老人：保持现有养老金待遇

　　老李，在2014年9月30日前年满60岁，其退休金按照“老办法”发放。

　　假设他退休前工资是5000元，此前公务员退休金和在岗工资比率是在80～90%之间，那么老李的退休金就在4000元～4500元之间。

　　中人：基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金

　　大李，今年40岁，在2014年10月1日前有15年工龄，还有20年退休。

　　假设社会平均工资和他的工资都是5000元，并保持20年不变，那么参加基础养老保险后，每年其个人账户中将存入4800元，考虑2%的年度收益率，到其60岁时，约有12万元账户积累，除以139个计发月数，等于每月863元。

　　再按照基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%，大李的基础养老金为1750元/月，即(5000+5000)/2×35=1750元。

　　上述两项合计2613元。这符合当前养老保险50%左右替代率的情况。

　　参照老李4000元退休金的标准，大李在2613元养老金之外，可获得1387元的过渡性养老金，总计大约是4000元。

　　新人：基础养老金+个人账户养老金

　　小李，25岁，2014年10月1日后参加工作，到60岁退休还有35年。

　　同样假设社会平均工资和他的个人工资都是5000元，并一直保持不变，按照8%的个人缴费标准，35年后，他的个人账户中将有24万元，除以139个计发月数，等于每月1726元。

　　由于有35年工龄，小李的基础养老金同样是1750元，其退休后每月总共可领取3476元的养老金。和大李的2613元相比，体现了多缴多得的原则。

　　当然，我们的假设是工资始终保持不变，如果按照社会平均工资和机关事业单位工资的增长机制，大李和小李获得的养老金将会更可观。