桂林日报讯（记者 桂晨)6月8日，桂林市举行出租车等候计费时间调整的听证会。出租车行业改革的这一新举措，引起各方关注，然而，运价调整只是我市出租车行业改革的冰山一角。春节以来，拒载、议价、黑车等问题为市民游客所诟病的声音一浪高过一浪，出租车行业秩序引起各方频频关注，对我市出租车行业加强管理、深化改革起到了一定的助推作用。

　　那么，出租车运价如何调整才能合理兼顾乘客、司机双方利益？拒载、议价、黑车问题如何根治？如此频繁的行业整治行动，对出租车整体环境改变会有多大作用？桂林的出租车行业改革能否借鉴其他城市的经验，实现破冰？就相关话题，记者进行了梳理与采访。

　　话题一：运价如何调整才能合理兼顾？

　　回顾：

　　据了解，出租车的运价从1999年制定至今，一直没有变化，运价偏低成为一些出租车司机“迈不过去的坎”。记者查询资料了解到，1998年以前，桂林出租车价格为3公里11元至12元，1998年，柳州率先降价，将起步价调整为2公里起步，价格为7元。桂林尾随而动，桂林市物价局、交通局1999年9月25日联合下文，将桂林出租车基价公里由3公里调为2公里，起步价分别降至7元(一类车)、6元(二、三类车)，收费标准一直维持至今。

　　2014年11月，桂林市出租车等候计费时间调整方案(征求意见稿)公布，今年6月8日举行了听证会。从方案上了解到，将把现行出租车营运过程中等候时间超过10分钟开始计费调整为超过5分钟开始计费。也就是说，出租车营运过程中等候时间5分钟以内不收费，超过5分钟的，超过部分每累计1分钟按车公里价(1.6元)的20%加收停车等候费，由计价器自动累计计费。

　　大家有话说：

　　秦大姐(大通公司 出租车司机)：十几年运价不变

　　“2000年出租车加的油每升2.25元到2.55元，现在油价每升6块多了。”已经开车十余年的秦大姐这样感慨说，当前的运价明显与现今的油价等出租车运营成本不相符。2000年初，一个白班油价五六十块钱，如今平均至少百元，出租车司机的租车费用每天130元到150元不等，哪怕每天营运300块钱，除去成本，收入也微乎其微。

　　文小青(市政协委员 参与此次调价听证会)：运价调整后 城市公共交通配套要跟进完善

　　多年来出租车价格一直没有调整，是不符合市场规律的。桂林作为旅游城市，有出租车1900多辆，还有300多辆定点机场，按数量分布来说是不多的。如果价格提高了，服务一定要跟上，包括收费明朗化、不再出现议价拒载行为，对出租车的服务进行评级评优，加设出租车打车、下车点，司机主动提供发票等。此外，市政府要提升公共交通服务配套设施，保证市民的公交出行，如扩大公用自行车布点，进一步提升公交运力等，以方便群众出行。

　　话题二：拒载、议价、黑车问题如何进行根治？

　　回顾：

　　据相关部门介绍，1999年特批过50辆新车，此后桂林市出租车的数量一直没有增加。然而，桂林市接待的游客已经猛增至3000万人次每年，出租车运力却始终没有变化。“打车难”现象在市民生活中常常出现，尤其是上下班高峰、节假日期间，出租车议价、拒载事件频发。

　　此外，黑车对出租车行业冲击近年来尤其突出。据了解，2014年相关部门总共查处了325辆黑车。今年以来更是重拳打击黑出租，截至5月31日，市区共查处非法营运行为246起，查处拒载、议价经营行为240起。

　　大家有话说：

　　刘师傅(桂林旅游股份有限公司出租汽车公司 出租车司机)：高峰期拒载 是否可以通过拼车解决？

　　不仅仅是本地“营改非”的车辆，还有很多黑车是外地流入的车辆改装而成的，希望相关部门进一步打击黑车。现在的黑车还是很多，整治黑车力度要更大一些，也要常抓不懈。现在由于黑车的冲击，出租车想要找夜班司机很难，连不少司机自己都不想干了。

　　说出租车议价、拒载，在上下班高峰期可能客观存在，但这不是出租车“俏”，确实是因为高峰期间堵车厉害，出租车等候时间太长，“跑不动”，赚不到钱。桂林不像其他城市可以拼车，这样不仅打车的人能够节约一定的成本，我们司机跑一趟，收入也可以比较有保障。

　　市交通运输执法支队：打击黑车 更需要从源头抓起

　　交警部门规定经营性车辆的使用期限是8年，而运管部门给予出租车的经营期只有6年。不少正规出租车在6年经营期到后，就将还有2年使用期的车子，以一万元左右的低价售出。每年桂林市更新的出租车有300多辆，不法分子将淘汰下来的车子加装顶灯、计价器等物品，摇身一变成了“黑出租车”。此外，由于违法成本低，一般情况下，只有1-2成的违法营运车辆接受处理。目前“黑车”现象虽被明显遏制，但仍然没有杜绝。行业管理部门对于黑车的打击目前仍然属于末端执法，想要根治，更需要从源头进行遏制。

　　话题三：行业整治能否实现标本兼治？

　　回顾：

　　2003年，桂林市为了规范出租车管理，出台了《出租车经营服务管理规定》。为加强管理，出租车的身份证经过多次升级，除了营运牌照手续等，2011年8月，市运管处开始给出租汽车企业发放服务监督卡，不仅印有司机本人的照片，而且还有姓名和公司、车牌号、单位电话等信息。而2015年5月，交通运输执法支队开通微信公众号，导入了全市出租汽车的信息资料，市民在乘坐疑似“黑出租”时，只需输入出租车车牌号，便可辨别真假，并可以通过平台对各种违法违章行为进行投诉。

　　为了提升出租车行业的服务水平，多年以来，市运管部门从软硬件上下了不少功夫。为让市民打车更方便，改变出租车乱停乱放、招之即停陋习，市交警部门陆续建成出租车招呼站，并对原来设置的240个出租车临时上下客点进行人性化改造。而在一些关键时间节点，还会对出租车提供免费更换的座椅套。此外，一些公司对出租车司机进行礼仪培训，加强从业人员教育、治理出租车车容车貌等，对出租车的整体形象“内外兼修”。

　　大家有话说：

　　小毕(国家中级导游 从业5年)：出租车司机的管理需要加强

　　出租车司机管理相对松散，对整个行业服务质量不高不无关系。据我观察，一般司机会把右边的两个门锁住，等搞清楚你是干什么的、或者去哪里的，谈好价格才开门。拒载议价的事情不仅我自己多次遇到，也听过不少游客被宰、被拉去景点或购物商店的事情。其实，这与对出租车司机的管理相对松散有一定关系，是否可以参照外地经验，如能像南宁那样对出租车司机进行准入制管理或者引入退出机制，并对违法违规司机进行处罚，将“车的管理”与“人的管理”相结合，恐怕可以对违法违章营运行为进行有效约束。

　　施先生(我市某设计院 工程师)：难题需要从细节改进

　　由于经常在各地出差，在不少城市也打过车，出租车行业的问题虽然是全国性的难题，但是一些城市的细节值得我们学习，例如，上海、北京的出租车司机都是统一制服的，他们的出租车车体非常整洁，而很多大城市的车在副驾驶的座位后面做一个口袋，里面放一些与本地相关的杂志报刊等。桂林还可以放点旅游宣传材料，进一步方便游客。此外，司机若能接受一些礼仪、沟通等培训，他们有品质的服务，将会成为桂林旅游的一扇积极有效的宣传窗口，反之，则将极大损害桂林的对外形象。

　　徐先生(业内人士)：打破利益坚冰 需要顶层决心

　　义乌承诺2018年以后，放开出租车市场准入和出租车数量的管控，取消营运权使用费，意味着每年直接减少财政收入千万元以上，放开准入和数量管控，并非一个行业监管部门可以推动与承担。但是，打破垄断、引入市场力量这一改革思路是切合时代和社会发展的，政府对于打车软件等管理也应该是适当进行引导和规范。不过，市场化改革不仅将撬动出租车司机的利益，还涉及各方利益，因此，这样的改革需要政府极大的魄力，去打破各方利益坚冰，并不容易实现。

　　目前我国出租车行业两种经营体制

　　一种是承包挂靠制。它是我国各地出租车行业起步时广泛采用的制度，即出租车司机将自行购买的汽车挂靠在出租车公司名下，并向公司交纳一定的“车份钱”，但出租车则由司机自主运营。这种挂靠制在市县两级城市比较常见。

　　另一种是企业经营制。出租车属于公司资产，司机原需交纳的“车份钱”变成“承包费”，变成了出租车公司雇佣司机开车，给司机发工资、缴社保费，即“公车公营”。

　　其他城市对出租车行业改革的尝试

　　南宁：实行公司化运营 对司机量化管理考核

　　2007年，南宁市明确了私人手中的出租车经营权到期后，政府将收回出租车经营权指标，采取向公司招投标出让的方式投放市场。2009年底，南宁市原有的私人经营挂靠车辆全部报废退出市场，全市出租汽车全部实现公司化经营，所有出租车司机都成为了企业员工。

　　南宁市有11家出租汽车企业，14500多从业人员，6720辆在营出租汽车，形成逐级管理模式，即交通主管部门主要管理出租车公司，出租车公司利用企业规章制度管住司机。南宁市出租汽车司机量化考核全面统一，驾车打电话、不礼让斑马线等轻微违法行为都被列入扣分标准。按照规定，对考核分被扣1-3分的驾驶员，由各企业召回给予停车教育1天处理；被扣4-7分的驾驶员，由企业按情节轻重给予2-5天召回教育处理；对被扣8-11分的驾驶员，由企业按情节轻重给予2-5天统一停车整顿处理；对考核分被扣满12分的驾驶员，由所属企业解除与其的承包合同。其中，拒载、拼客、提前打表宰客、议价多收费等行为被查实，驾驶出租汽车过程中出现肇事逃逸、酒后驾驶或发生交通事故致人死亡负同等级以上责任的出租车驾驶员，将被直接扣除12分。

　　出租车驾驶员在经营过程中出现违规违法行为，被查实后要受到处罚，其所在公司也要承担连带责任。

　　合肥：拟推同向合乘方式

　　为进一步缓解市民“打的难”现象，合肥市运管处拟推行合肥市域出租汽车同向合乘运营模式，在不增加运力的情况下提高运能，初拟的具体方案包括同一地点合乘和不同地点合乘两种。

　　同一地点合乘车费皆7折，即在人员聚集区同向两方乘客(总人数不得超过3人)之间可以自愿协商合乘，两户乘客合乘路段均按7折付费(含起步价、等时费、阶梯运价等)。

　　不同地点合乘，也就是在运营途中的合乘，要借助合肥市出租车即将推出的电召功能。

　　今年2月，通过招标，合肥市对出租汽车服务管理信息系统进行建设，该系统中的电召功能和分段计费计价器为不同地点合乘提供了可能。据报道，该市初拟方案中第一方乘客合乘路段按6折付费(含起步价、等时费、阶梯运价等)，第二乘客不打折，根据实际产生的费用付费。

　　义乌：取消专营打破出租车垄断

　　近期义乌市出台的出租车改革方案将打破行业垄断。《方案》提出，明年起将取消出租车营运权使用费，从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。

　　对于受到多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种服务方式。