南国早报讯(见习记者 彭庆)“你好，请问要上涠洲岛吗？我们这有快艇，既方便又便宜。”8月6日下午，北海市侨港码头，不时出现的“中介人士”左顾右盼，一旦发现游客模样的人经过，就上前询问，竭力拉他们搭乘快艇上岛。而就在8月4日，北海刚查获1艘非法载客快艇，船主因涉嫌非法经营罪被刑拘。

7月31日，咸田边防派出所正在暂扣非法运营的快艇。林瑞峰摄

　　为何严查之下还有人顶风作案？业内人士分析，“有市场就有需求”，非法载客的全面整治需相关部门强力介入，更需要对行业市场的良性引导

　　1  屡禁不绝 非法载客猖獗

　　遭受“威马逊”台风重创的涠洲岛还未完全恢复，又因非法快艇大肆载客陷入舆论漩涡。原来，自8月1日北海至涠洲岛航线复航后，航班供不应求，大量旅客买不到上岛船票，这让一些中介和快艇业主嗅到了“商机”。

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　　“如今，北海各大码头只要有上下客的地方，就可能存在非法载客现象。”北海银海区咸田边防派出所一名警官告诉南国早报记者，尽管已常年安排民警对辖区内码头不定期巡查，但仍有部分快艇业主铤而走险。地角边防派出所一名负责人也介绍，由于近期非法快艇载客现象猖獗，他们已经在码头附近设立封控储备点，派驻官兵24小时监控，一旦发现可疑人员，便第一时间进行排查。

　　但非法快艇载客却仍屡禁不绝。除了8月4日查获1艘非法载客快艇，7月31日，咸田边防派出所协同海事、海警等部门，在辖区海滩也查获非法载客快艇一艘，艇上载有游客16人。快艇被拦截后，驾驶员熄火并跳入海中逃走。

　　据涠洲岛边防派出所民警介绍，仅今年上半年，他们就抓获到3艘非法载客快艇。“其实涠洲岛作为旅客前往的终点，并不利于抓捕非法快艇。”该民警介绍说，派出所不定期安排人员在岛上5个容易靠岸的地方蹲点，但由于附近沙滩较多，非法快艇见有人蹲守会立马调整航向，“有时出于游客的安全考虑，又不能强行追捕”。

　　2   险中求富 背后利益驱动

　　“这些快艇业主大多是附近的村民和渔民。”咸田边防派出所一名民警介绍，当地人熟悉海况，且了解“行业规则”，有得天独厚的优势。

今年年初，一艘非法载客的快艇被查获后，涠洲岛边防民警带着快艇业主指认现场。 义挚摄

　　一名知情人士告诉南国早报记者，一艘快艇拉客前往涠洲岛只需要40分钟左右，以搭乘20名游客、每人收费250～350元(包含上岛费，熟人还可更低)计算，除去油费后，一趟快艇可以赚取几千元的利润。“有时一艘快艇甚至塞了三四十个人，短时间可获取暴利，是非法快艇业主愿意铤而走险的原因”。

　　这一说法得到了地角边防派出所办案民警的证实。该民警称，每一艘非法载客的快艇都涉及诸多的利益群体——拉客的“中介”、接应人员以及快艇驾驶员。“三方相互配合，各司其职，基本形成了成熟的产业链条”，该民警透露，尽管是三方分成，但来钱快、利润丰厚等特点仍吸引着大量无业人员进入。

　　南国早报记者了解到，由于近期涠洲岛接待能力有限，北部湾旅游股份有限公司并未大规模复航。但随着暑期来临，大量旅客涌进北海，涠洲岛景区门票更是一票难求，这也为快艇业主非法载客提供了可趁之机。

　　不久前，曾有游客呼吁北部湾旅游股份有限公司增加海上航班，以满足游客需求。但该公司一名负责人接受记者采访时称，航班的设定要综合考虑市场需求和涠洲岛接待能力，“公司作为市场化企业，只能尽力提醒游客不要搭乘非法快艇”。

　　3  疏堵结合 或可改变现状

　　实际上，针对非法快艇载客现象，北海海事部门、边防支队等部门曾通过明查暗访、通报预警、多方联动等方式，加大打击查处力度，但并未取得预期成效。无奈之下，边防支队还曾派出官兵深入码头、酒店、售票窗口等场所，通过拉横幅、发传单、LED滚动宣传等方式，向游客宣传乘坐非法快艇上岛的危害性，力图从源头上遏制不法行为的发生。此外，北海市旅游局也曾以多种渠道提醒游客，由北海前往涠洲岛需航行几十海里，海上情况复杂，非法载客快艇缺乏必要的安全设备，一旦遭遇海上恶劣天气，极易发生安全事故。

　　但遗憾的是，各方的打击和监管并未阻断非法快艇业主的生财路。一名不愿具名的业内人士告诉记者：“只要游客有需求，非法载客就有市场。”该人士表示，打击非法载客，既要加强整治，进行“堵”；也要看到其存在的市场需求，合理引导，进行“疏”。

　　而至于如何“疏”，该人士认为，首先应该根据游客需求，对上岛航班的往返班次进行合理安排，方便游客上岛；另一方面，在旅游旺季，景区也应及时发布预警，向游客提供岛上的相关信息，避免出现扎堆，超出景区承载能力。

　　事实上，今年6月，北海市政府曾出台《涠洲岛旅游区上岛游客人数控制工作方案》，规定涠洲岛旅游区单日上岛游客人数不超过7000人(不含涠洲岛群众、驻岛官兵及驻岛各部门工作人员)，但这一数字在现实中却并未得到控制。

　　“政府在景区管理中也不应缺位，发布预警信号只是一方面，同时也应加大景区建设，尽量提高景区的承载能力。”该人士补充说。