狗群中陆续出现死亡状况。杨晓云将一只死狗埋在河边，将另外三只草草掩埋在电线杆下。一位目击者称，埋狗的坑未够1米，不符合防疫的深挖标准。

　　犬类屠宰检疫无法可依

　　法律法规对狗的“检疫”规定，只有产地检疫要求，而无屠宰检疫要求，这令取缔“黑屠宰点”无法可依

　　6月3日，首善广东志愿者中心(以下简称首善中心)负责人善待来到玉林。从2013年开始，首善中心的三名志愿者对玉林的狗肉产业链进行了为期一年的调查。

　　调查报告中称，每年在玉林非法交易屠宰、流上餐桌的狗累计高达600万只。玉林狗(肉)交易来源99%从外地调运。玉林市共有200多家猫狗肉餐厅和流动猫狗肉档，3个贩运屠宰猫狗窝点。

　　善待和她的志愿者们孜孜不倦地对玉林市工商、食药等部门进行持续的“骚扰”，共面谈15次，打电话100余次，发函200余次。她的目的只有一个，关掉玉林市所有的黑屠宰点和狗肉商铺，让这座城市迈向“零猫狗肉”。

　　善待的武器是《中华人民共和国食品安全法》第二十八条——“禁止经营未经动物卫生监督机构检疫或检疫不合格的肉类、肉类制品”。

　　九三学社成员，绍兴市畜牧兽医局医师吴巧芳告诉新京报记者，对狗的“检疫”规定，目前只有产地检疫，而无屠宰检疫。产地检疫是动物发生空间移动时必须具备的证明，以防止动物疫病扩散；而涉及食用的屠宰检疫对狗并无相关规定。

　　善待认为既然政府机构无屠宰检疫规程，买卖狗肉就是非法，就不能经营。北京市律师协会消费者权益委员会秘书长李伟民观点与之类似，他表示，“在经营领域，集中养殖狗肉必须取得许可，吃狗肉必须定点屠宰、强制检疫。”

　　玉林市食品药品监督管理局综合协调科科长谢谨徽则认为“法无禁止即可为”，因此玉林的狗肉摊贩不违法。

　　“法律没有明文反对吃狗肉，当然也没有允许，这方面无法可依，导致了很多争论。”吴巧芳说。

　　善待认为政府的态度是不作为。谢谨徽则反问，“鱼也没有屠宰检疫规程，那鱼也不可以吃了吗？”事实上，除了生猪、家禽、牛、羊、马、骡、驴、骆驼、家兔，其余动物都没有屠宰检疫规范。

　　同样，对于善待要求取缔黑屠宰场的要求，玉林食品药品监督管理局执法大队队长甘叶孟表示，法律上对于犬类没有定点屠宰的规定，取缔黑屠宰场也就无从谈起。

　　善待还要求食品安全部门对市场上的狗肉经营摊贩进行巡检，但玉林市食品药品监督局回函称，由于目前国家没有关于狗肉的市场检疫，动物卫生监管部门同样无权去市场施行检疫。

　　产地检疫全面失守

　　玉林本地产地检疫系统形同虚设，全市四个报检点，从2013年成立至今，仅有一名玉林狗贩带一只狗来做过检疫

　　在没有屠宰检疫规程的情况下，产地检疫成了控制犬只卫生安全的最后一个堡垒，也成了动保人士在法律框架内反对吃狗肉的最后一个抓手。

　　2013年4月，农业部出台了规定：整车运输的犬、猫，每一只都需要有动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》。

　　2014年3月起，首善向玉林市政府要求信息公开，要求提供玉林市垌口市场15家狗肉摊贩的产地检疫证。但据玉林市工商局的回函显示，这些摊贩提供的产地检疫证均为“一车一证”，而非农业部所要求“逐只检查”所开具的“一犬一证”。

　　首善中心立即致电农业部检疫监督处进行举报，违规开具这些证明的公职人员均被处分。但玉林市垌口市场的15位摊贩最终未受到任何处理。玉林市工商局在回函中告诉善待，虽然摊贩所持检疫证明的开具程序违规，但检疫证明本身是合格的。

　　对此，玉林市动物卫生监督所所长卢景出示了广西壮族自治区动物卫生监督所向玉林市动物卫生监督所所发函件，文件称“虽然(多犬一证这种)检疫证明的签证行为不符合农业部管理规定，但对货主进行行政处罚和对涉及的犬处理没有法律依据。”

　　5月底，玉林市曾开展专项整治行动，《玉林市水产畜牧兽医局加强动物产品质量安全监督工作》规定，“对不符合‘一犬一证’，检疫手续调运活犬者，进行劝返。”

　　在此后玉林市动物卫生监督所与交警部门联合巡查的过程中，一共有三辆犬类运输车辆被拦停检查，三辆全部为“一车一证”。巡查人员将运输车辆带至高速路口，进行劝返处理。

　　唯一受到处罚的案例是一辆无证运输的大巴。巡查人员在一辆四川的客车货厢内查获35只未办理产地检疫证的狗，按照《动物检疫管理办法》规定，巡查组抽取四只交到实验室采样检，经检疫全部健康。根据《动物防疫法》，货主被处以货值百分之十的罚款，共七百元。

　　产地检疫系统可为全面失守。卢景对此并不意外，他说“一犬一证”根本无法实现，如果严格查验，“那玉林市连一车狗也进不来”。

　　按照玉林市的检疫收费标准，每只狗需检疫费220元，这接近一只狗的售价。如果狗贩严格执行，将血本无归。

　　卢景说，一车狗五百到一千只，一只狗的检查时间约一小时，一车狗逐只检疫耗时将超过一个月。

　　玉林本地的产地检疫系统也形同虚设。全市四个报检点，狗肉节前夕增加到十个，但从2013年成立至今，仅在今年6月18日有一名玉林狗贩带一只狗来做过检疫。

　　等待狗贩自行申请检疫并不现实，而玉林市卫生监督所也无法承担长时间巡查的人力成本。全所只有18名工作人员，每天单生猪屠宰检疫就有一千多头。为了巡查，卫生监督所从县区系统抽调30人，组成3个小组。

　　“但玉林市有6个高速路口、1个国道口，平均每天一车狗，二十四小时随时可以进入市区，还可以化整为零用摩托车运进城，我们怎么守得过来呢？”卢景说。

　　死亡之旅

　　被解救的猫狗离开玉林将踏上再一次长途旅行，它们中有许多身体虚弱。动保人士并未给它们办理“产地检疫证”

　　随着狗肉节的结束，动物保护人士也一一离去。22日傍晚，杨晓云租来一辆大卡车，带着320条狗离开玉林。

　　这些狗在经历从外地运往玉林的长途颠簸后，又将再一次经历长途旅行。对于许多虚弱的狗而言，这极有可能是另一趟死亡之旅。

　　动物保护组织行动亚洲的观察员张媛媛劝动保人士不要把救下的狗悉数运回，“虚弱的狗进行安乐死比较合适，可以减少痛苦。”但她的建议没有得到采纳。

　　23日，志愿者带着被解救的另外130只猫狗离开。

　　被解救的犬猫将分别抵达天津和重庆广元。当记者问及这些犬猫是否办理了“产地检疫证”时，杜玉凤表示不用，“我们动保人士，都是有经验的，如果有狂犬病，一看就能看出来，我能保证四百多只狗都是安全的。”

　　即使张媛媛在反复劝告动保人士去办理检疫手续，并提醒“否则我们就跟狗贩子一样了”，杜玉凤仍自信满满地表示，凭借和广元地方政府的良好关系，她不会被罚款。

　　按照相关法律法规规定，这些犬猫要依法出境，动保人士需要在当地等待21天免疫期，并付出近十万余元的检疫费和400多个小时的检疫时间。但此时，动保人士们仿佛已经完全忘记了过去数天来他们念念不忘的法律法规，没有一个人履行任何一项手续。