桂林晚报讯（记者 周绍瑜）日前，不少出租车司机向本报反映，街头上的“黑出租”又多了起来。与以往不同的是，这些“黑出租”无论是从外观，还是车牌号，都与正规出租车相差不大，让人很难辨别。

　　记者了解到，近几年，交通运输执法部门对“黑出租”的整治工作逐渐加强。而街头上的“黑出租”却不见减少，这让正规出租车司机叫苦不迭。

　　究竟是什么样的原因，驱使“黑出租”司机甘冒被查处的风险？这些“黑出租”又是如何出笼的？记者进行了采访。

　　真假难辨的“黑出租”

　　“一到晚上，黑车就出来抢生意。在街上跑的5辆出租车中，起码有一辆是黑车，再不管这些黑车，我们的生意就做不下去了。”在谈到“黑出租”时，“的哥”老秦既愤怒又无奈。

　　老秦踏入出租车行业已有10年的时间，对于城区出租车行业的生存现状，十分熟悉。老秦练就了一项特殊的本领：单凭车牌号和车辆款式，就能分辨出真假出租车。

　　5月24日晚，记者跟随老秦，一路“扫街”查看“黑出租”的情况。

　　当晚8点40分，东环菜市附近。老秦将车刚停到路边，一辆车牌号为桂CT05XX的红色普通桑塔纳，从对面行驶而来。光从外观来看，这辆“黑出租”与正规出租车基本无异：闪亮的空车灯，显眼的顶灯，车门喷有某出租车公司的字样。

　　但是，老秦一口肯定，这是一辆“黑出租”，“这款车早在前几年就已下线，原来正规车的车主已换了新车，可以肯定这辆就是黑车”。

　　在随后的短短10分钟时间里，老秦又从车流中指认出了5台“黑出租”，车牌号分别为桂CT12XX、桂CT05XX、桂CT32XX、桂CT62XX和桂CT55XX。

　　随后，老秦带着记者到桂林电子科技大学东区、三里店大圆盘、瓦窑口、崇信路红街商业广场和北极广场等路段，一路上都能看到“黑出租”，而且不少车还搭载着乘客。

　　当天晚上，记者随老秦“扫街”约2个小时，一共发现20多台“黑出租”。这些“黑出租”都是和正规出租车相差无几，让人难以辨别。

　　5月26日上午，记者拿着这些车辆的车牌号码来到市交通运输执法支队。执法人员一一检查，对照在交通运输系统内存档的正规出租车资料，仅有一个车牌号是具备出租营运资格的。

　　这也意味着，老秦当晚所指认的“黑出租”，除一辆外，其余确实都是“黑车”。

　　采访中，不少正规出租车司机表示，从2010年起，市区开始冒出大量的“黑出租”。经过几年的“改良”，如今在街头营运的“黑出租”让普通乘客难以辨别。

　　“黑出租”背后的产业链

　　桂林市区究竟有多少“黑出租”？老秦称，在平时和同行的交流中，也讨论过这一问题，大家保守估计数量在正规出租车的五分之一左右。而目前市区正规出租车数量为1930台，也就是说，“黑出租”起码有300多台。

　　那么，这些“黑出租”是从何而来的？

　　“的哥”老秦说，如今在桂林的“黑出租”市场，从车辆的购买，再到安装计价器、顶灯等出租车营运标识，已形成了一条灰色产业链。

　　下线出租车成“黑出租”主力军

　　“要根治‘黑出租’现象，一个关键的问题是，能否控制住下线出租车的流向。”市交通运输执法支队综合业务科的石科长介绍说。

　　据石科长介绍，近几年来，交通运输执法部门不断加强对“黑出租”的打击力度。仅在去年，执法部门一共查处了402台非法营运的“黑出租”，而在这些被查扣的车辆中，大多数是下线的出租车。

　　根据目前我市正规出租车的总数，石科长粗略估计，每年淘汰下线的车辆达到两三百台，“对这些下线车辆的约束和管理不够，就很容易为黑车提供可乘之机”。

　　“车子如果直接开到报废期，很划不来。如果提前下线，还能卖不少钱。”老秦坦言，今年自己也更换了一台新车营运。而此前已开了6年多的旧车，他也转卖了出去，卖了1.2万元。

　　老秦告诉记者，按照规定，桂林出租车的报废年限为8年，但出租车主一般会在营运6年左右把车转让出去，可以卖1万元左右，保养得好的还可以卖到2万元，如此算下来，比开到8年直接报废划算多了。大部分出租车车主把车转让出去后，会再去买新车办理相关手续进行营运。

　　老秦说，桂林每年下线的出租车基本上都流入二手车市场，而这也成为了“黑出租”的“主力军”。除此之外，一些已经报废的出租车从湖南、上海等地，通过各种渠道进入桂林，成为了“黑出租”的“后备军”。

　　出租车营运标识配件可轻易买到

　　拥有了下线出租车这一“外衣”后，“黑出租”车主只要再配上车牌、计价器和顶灯等伪装，就可以上路卯客了。

　　石科长称，如今私家车车牌面向社会开放申请。“黑出租”车主只要有了车辆，到车管部门就能轻易申领到“桂CT”的车牌号。而这些车牌号原本属于正规出租车的专用号牌，现在已全面放开。如此一来，乘客单从车牌上难以分辨真假出租车，也加大了执法部门的打击难度。

　　老秦说，“黑出租”车主有了车辆后，安装计价器、顶灯等出租车标识配件并非难事。桂林不少汽车修理厂，都在偷偷安装计价器、顶灯等出租车标识的配件。而在网上，更是有人公开叫卖。

　　5月27日，记者登录桂林本地网上的一个二手车市场，发现经营“计价器”、“顶灯”的商家确实不少。

　　根据网上留下的联系方式，记者拨通了一个卖计价器商家的电话。对方称，他们有计价器和顶灯等出租车整套配件出售，老款的仅需1100元，新款的计价器与正规出租车上安装的是同一品牌，售价1300元。

　　“你要买的话，把车开来我们修理厂就行。”这名卖家称，不仅帮安装好顶灯、计价器，还免费帮忙喷“起步价”等字样，如果客户要求，还可以调快计价器的速度。

　　的哥刘师傅开了10多年的出租车，在他认识的人中就有开“黑出租”的。“现在弄一辆黑车来开太容易了。”刘师傅说，“黑出租”车主花1.2万元左右买辆下线车后，再加上购买计价器、顶灯等配件，全部弄完也就2万元左右，如果不被执法人员查获，三四个月就能回本。

　　何时能斩断“黑出租”源头？

　　采访中，不少正规出租车司机都表示，要彻底根除黑出租，一个关键就是管控好下线出租车的流向。这一观点与石科长不谋而合。

　　“从源头上斩断‘黑出租’的链条，才是治根的办法，但这光靠一个部门管理难以收到效果。”石科长说，每周他们都进行两次夜间突击整治行动，专门打击“黑出租”非法营运的现象。

　　“我们这边在打击黑车，但市场上仍是不断有黑车流入，出现这一局面，我们也很苦恼。”石科长认为，应建立健全下线出租车的管理制度。可以由交通运输部门牵头探索建立一套关于下线出租车的管理办法，对下线车辆的流向等事宜进行登记严查。在给原车主的新出租车办理手续时，要坚持见到“下线车”彻底退役，否则不准上新车的原则。

　　“如此一来，就断了黑出租的车辆来源渠道。”石科长说。

　　而计价器与顶灯、车牌，是构成“黑出租”的三要素，显然，配件越齐全，外观越接近，载客率也会越高。阻断“黑出租”获取这些配件的渠道，同样非常重要。

　　对于“黑出租”悬挂“桂CT”号牌，市公安交警支队相关负责人介绍称，这是根据全国统一的车管政策，从2011年12月1日起施行的，所有的车辆号牌全部入库，由车主自选。

　　针对计价器和顶灯在市场有销售的情况，石科长称，这并非交通运输执法的职权范围。他们也向工商部门反映过，但不见改观。

　　石科长认为，治理“黑出租”是一项系统的工作，可以借鉴柳州的做法，由运管、交警、质检、工商等多部门，组成联合整治小组，对“黑出租”产业链上的各环节予以打击，才能形成有效的震慑。

　　5月26日，桂林市道路交通运输管理处出租汽车管理科的徐科长接受采访时表示，针对“黑出租”的现象，目前他们正制定正规出租车新的营运标识政策，“顶灯、计价器等，可能会做一些防伪的标识，新规预计将在下个月出台。”

　　四问“黑出租”

　　对于“黑出租”，毫无疑问要加大打击力度，以此保护正规出租车合法权益，也保护乘客的利益。倘若任由“黑出租”蔓延，恐将导致出租车市场出现所谓的“劣币驱逐良币”现象，正规出租车反而难敌“黑出租”，到时整治难度更大，出租车市场服务质量也难保。

　　但光靠打击，就能彻底根除“黑出租”吗？

　　老实来说不容乐观。一来，“黑出租”利润可观，违法成本却不大，即使车辆被查处没收，也不过一台近乎报废旧车的损失；二来，相对于游走于全城的几百辆“黑出租”，有限的执法人员即使不分昼夜加班加点查处，恐怕也难以面面俱到；三来，“黑出租”总会想出新招和执法人员“躲猫猫”，查处成本也会越来越高。

　　事实上，通过记者的调查我们也看到，这几年管理部门对于“黑出租”的打击力度并不弱，但就是在如此严管态势下，“黑出租”却依然有增无减、愈演愈烈。

　　这种现象，也逼得我们更进一步反思，出租车行业运营已几十年，“黑出租”虽然一直存在，但为何却在近年来越来越成为显性问题，以至于让正规出租车群体难以忍受，这其中是否有更深层次的原因？

　　实事求是的说，相对于几十年前，桂林城市规模、人口数量、社会结构都已发生变化，而出租车牌照数量却基本维持不变。我们不禁要问，多年不变的数量规模，是否能够满足现有的市场需求，“黑出租”有增无减，是否源于供不应求产生的需求缺口？

　　再者，一些司机居然愿意弃正规出租而选择去开“黑出租”的事实，一定程度上也反映了正规出租车生存不易的现状。那么，在出租车市场的利益分配中，司机的利益是不是得到充分的保障？

　　所以，在维持打击力度的同时，有关部门应该考虑针对出租车市场的深层次问题，适时启动应有的改革举措？其实，近年来针对各地出租车市场的种种乱象，社会各界改革之声日益高涨，不少地方也出台了一些新的管理办法。虽然效果不尽一样，但至少为不断探索积累了经验。

　　而就桂林出租车市场而言，现有的管理模式和运营模式已经维持多年未变，不管是司机还是乘客，其实都有不满之处。还是那句老话，变则通，通则不痛，不妨鼓起勇气尝试改变了。（陆汝安）