南国早报讯(记者 莫义君)南宁市中威管道燃气公司(下称“中威公司”)被武鸣县引进开展管道燃气特许经营活动，合同期20年。可是在当地开展建设工作8年多后，今年5月22日，武鸣县突然要求该公司停止建设，拆除已安装好的管道。在稍早前的1月份，武鸣县又同意中威公司在保证安全生产的情况下，边完善相关证照边施工。当地为何出尔反尔？用自治区党委第四巡视组的调查结论方看得明白：当地管道燃气建设、经营“二虎相争”，武鸣县有关部门有意将中威公司排挤出局。

　　住建部门通知：协议解除 

　　何先生是中威公司负责人。他向南国早报记者讲述了双方矛盾的由来。 

　　据介绍，2006年7月12日，中威公司经武鸣县政府同意，在当地开展管道燃气特许经营活动，并与武鸣县住房和城乡规划建设局(下称“住建局”)签订了《武鸣县管道燃气特许经营协议书》，有效期自2006年8月1日起至2026年7月31日止，共20年。随后，该公司在武鸣展开了一系列建设工作。 

　　然而，今年5月9日，住建局以该公司建设的燃气管道未办有建设审批手续、存在较大安全隐患为由，要求拆除。中威公司与住建局交涉，但对方不予回复。 

　　5月21日，住建局又宣布，解除与中威公司的协议。住建局在一份通知中说，中威公司擅自将管道燃气特许经营权转让给广西万佳管道燃气有限公司(下称“万佳公司”)，违反有关规定；中威公司至今未按照协议约定，在武鸣县注册登记设立具有燃气经营许可的管道燃气经营企业，是不履行主要义务的行为；中威公司在存在重大安全隐患，多次整改均未到位。 

　　“中威”生“万佳”，转包有缘由 

　　对于这样的通知，中威公司认为这是片面之词。 

　　“其实，中威与万佳是同一家公司。当时，我们是按当地政府的要求，在武鸣设立万佳公司。”何先生介绍说，2008年3月，武鸣县政府有关负责人曾召集财政、发改委、地税、住建等部门及中威公司负责人开会，要求该公司在武鸣当地成立一家具有独立法人资格的公司，负责管道燃气工程的建设和经营活动，以达到税收留在当地的目的。 

　　随后，中威公司召开股东大会，成立了万佳公司。同时，武鸣县还要求中威公司应在万佳公司取得相应的资质证书和许可证后，与其“签订工程转让合同或协议书，明确双方责任和义务，搞好财产分割手续后，即可将已承揽、承包的工程项目转让交给万佳公司负责”。自2008年5月至2012年6月，万佳公司已在武鸣县缴纳各项税费近38万元。 

　　采访中，武鸣住建局各有关负责人也证实，“中威”和“万佳”两个公司确实是一套人马、两块牌子，但毕竟是不同法人的公司，“且万佳公司也没有特许经营的资质，至今也没有建设气源地”。 

　　安全隐患，到底有没有 

　　中威公司是否存在重大安全隐患？5月22日下午4时，武鸣县住建局各有关负责人向记者表示，他们有当地各职能部门的调查报告为证。 

　　在住建局提供的、成文于2013年5月28日的《关于企业来信反映武鸣县管道燃气建设和管理过程中存在安全隐患问题的调查报告》上，有这样的文字：经当地几个部门的检查发现，武鸣县瓶组气化站项目由万佳公司报建，武鸣县城市管道燃气项目现由万佳公司经营，但该公司经营的管道燃气项目未经住建局同意，且也未办理燃气经营许可证，故该公司并不具备《武鸣县管道燃气特许经营协议书》的责任主体资格，且不具备经营资质，是无证、无照经营。 

　　该调查报告还指出，万佳公司生产管理制度严重缺失，监管不到位，5个液化石油气瓶组气化站，只有两名持证人员，工作人员未认真填写运行记录，记录种类也不齐全。同时，气化站警示标志也不够明显……责令万佳公司停止相关经营活动，并依法追究其相关责任。 

　　“实情并非如此。”何先生介绍说，他们向自治区各有关部门反映遇到的“各种问题”后，自治区党委第四巡视组便前往当地调查。随后，他出示南宁市燃气管理处的书面材料，上面这样描述：早在2012年12月17日和去年3月19日，该处就两次书面向第四巡视组进行了专业汇报，并认为，瓶组气化站工期方式是管道燃气供气方式的过渡和城市管网供气的一种补充形式。中威公司的5个瓶组气化站的设计和施工，均严格按照国家标准，“存在严重的安全隐患”与事实和现状不符。 

　　先建设还是先办证的争论 

　　早在2012年12月，自治区党委第四巡视组已就双方的争议进行调查。 

　　巡视组的调查报告显示，经查明，燃气经营许可证不是建设管道燃气设施的前提。特许经营协议和燃气经营许可证是有明显区别的。根据《城镇燃气管理条例》和《广西壮族自治区燃气管理条例》的有关规定，管道燃气设施必须在燃气经营许可证取得之前建成，建设气源厂是获得管道燃气经营许可证的前提。因此，中威公司要取得《燃气经营许可证》，必须要有建成的气源厂。而该公司之所以没有取得《燃气经营许可证》，是因为武鸣县一直没有给该公司落实气源厂用地。该公司没有土地建设气源厂，也就无法申办《燃气经营许可证》。 

　　巡视组还查明，住建局以中威公司没有在武鸣县工商局办理的工商营业执照为由责令停工也是依据上述理由，同样没有法律依据。调查报告形成于2012年12月17日。报告结论表明，住建局单方终止合同的决定，经不起推敲。同时，要求中威公司停止施工的行为“理由不成立”。并指出，早在2012年7月2日，当地就引进另一家燃气公司，此举有排挤中威公司出局的嫌疑。 

　　正看是“9”倒看是“6”的罗生门 

　　事实上，在拿到第四巡视组的调查报告后，武鸣县委已在去年1月9日作出回应，同意中威公司在保证安全生产的情况下，边完善相关证照边施工；由县住建局会同国土局在一个月内落实中威公司气源厂选址用地工作。随后，县住建局向中威公司作出了同意复工的通知。中威公司也进一步恢复施工。 

　　既然同意复工，为何在今年5月21日又要求中威公司停止施工、拆除所有设施？武鸣县住建局各有关负责人表示，中威公司一直拖着不建气源厂。早在2007年，当地已经明确给予选址，但直至2011年，对方才反馈说选址不合适，“4年半时间，他们都到哪里去了”。 

　　对此，何先生予以了驳斥：“住建局出具了选址意见，但是国土局根本没有落实土地，后续工作当然无法推进。此外，这个选址也没有经过科学规划。”因此，该公司于2011年不得不多次要求武鸣县重新选址，但对方迟迟未回复。何先生认为，对方的目的是在“扶持”另一家燃气公司。 

　　提及“一女二嫁”之事，武鸣县住建局各有关负责人并没有回应，只是称，县里确实招商引资来另一家燃气公司，但与此事无关。他们说，一个数字“9”，“你从那边看是9字，但从我这边看过去，却是6”。