南国早报讯(记者 黄乒宾 周伟武 文/图)近来，不少市民向南国早报投诉称，南宁市西乡塘客运站一些收费疑问多多，这些费用涉及停车、车辆保管、托运、保险等。南国早报记者对这些投诉逐一核实调查，发现部分收费确实“有点乱”。对此，法律界人士称，车站、机场等属于公共基础设施，拥有垄断意义的公共资源，对涉及公众利益的经营性收费，政府部门应加强指导和约束。

　　候车费：进出租车专用通道 超过20分钟要交费

　　【市民投诉】

　　邓先生是一名出租车司机。他称，他驾车进入西乡塘客运站设立的出租车专用通道，超过20分钟就被收费3元。因等候的车队很长，排一次队经常超过20分钟，被收3元“停车费”是常事。邓先生认为，这是变相的“候车费”。

　　【记者调查】

　　据《南宁市出租汽车客运管理条例》第三十二条规定，机场、铁路客运站、公路客运站、港口等旅客集散地和其他人流集散地应当设置出租汽车停靠站，免费向所有出租汽车开放，不得限制出租汽车停靠候客。

　　5月13日，记者在西乡塘客运站看到，出租车络绎不绝地驶入出租车专用通道。在出口处，刷卡机频繁传出语音提示：“您好，请缴费3元……”出租车专用通道虽被围栏隔开，但与其他车辆共用一个出口，所以只要出租车进入专用通道，就意味着“停车”，而停车是要计时收费的。尽管如此，进入专用通道的出租车还是源源不断。一名出租车司机告诉记者，客运站客流量大，进入专用通道排队，能更容易拉到客。该司机称，至于被收的3元停车费，他们一般根据乘客目的地远近来决定是自己出还是客人出。

　　记者驾车在客运站站前广场绕了一圈，发现停车场外的一排商店后其实设置有出租车免费停靠站，但位置较偏，只有寥寥数辆出租车停在那里。一名出租车司机介绍，免费的停靠站被这排商店遮挡，不易被乘客发现，所以在此候客的难度较大。

　　【客运站回应】

　　广西现代运输集团公司常务副总裁、西乡塘客运站总经理魏文华介绍，根据《南宁市出租汽车客运管理条例》，西乡塘客运站已设置了出租车免费停靠站。而靠近旅客出站口的出租车专用通道实际位于停车场内，是停车场的一部分，且收费标准经过了南宁市物价局批准，所以出租车进入后需计时收费。魏称，如果出租车司机不愿交费，可选择在免费的停靠站候客。

　　【部门说法】

　　南宁市物价局介绍，西乡塘客运站停车场确实获得了收费许可，对进入站前停车场车辆包括出租车在内，停车在20分钟以上，2小时以下且在上午7时~晚10时内，小型车收取3元；20分钟内不收费。物价部门称，由于西乡塘客运站已按规定设置出租车免费停靠站，西乡塘客运站对进入出租车专用通道内的车辆收取费用并不违规。

　　【律师说法】

　　广西广合律师事务所律师赵明堂：对客运站出租车进出站收费问题，国家法律、自治区条例、行政执法机关都出台有相应管理规定。法律法规规定客运站要设立免费出租车停靠站，他们就在偏僻地方设置，完全不管是否方便乘客，是否方便出租车运营，是否有利于解决打车难、堵车烦等社会问题。在该问题上，无论是收费者，还是管理部门，法律均没有被正确解读。客运站的行为，无视公共服务职责，完全把公共资源和法律赋予的权利，当成了聚财手段。

　　广西桂三力律师事务所孔燕飞：众所周知，时间对出租车司机而言就是金钱，出租车进入专用通道的目的是方便载客，而不是“停车”。虽然西乡塘客运站已设置了免费停靠站，但位置偏僻，使得出租车只能无奈进入专用通道候客。西乡塘客运站的如此设计，利用出租车急切需要载客的境地收取候客费，不仅有悖公共利益，而且有乘人之危之嫌——我国《民法通则》将乘人之危行为规定为无效民事行为。 

　　保险费：自动售票搭售保险 一年多后仍未整改

　　【市民投诉】

　　去年3月初，有市民投诉西乡塘客运站自动售票机强卖保险。当时南国早报记者采访时，西乡塘客运站相关负责人称，因为近期系统调试，过段时间系统调试好后，旅客便能在购票时自行选择是否购买保险(南国早报2013年3月5日A13版曾作报道)。然而，一年多来，仍不断有市民向本报投诉类似事情。

　　外地人赖先生近日在西乡塘客运站遭遇此事后，向客运站反映，对方却答复称，此举是“为防止‘黄牛’买票”。赖先生认为，这样的理由过于牵强，“我到过很多外地城市，都未发现类似现象”。

　　【记者调查】

　　5月13日，记者在西乡塘客运站售票大厅看到，数部自动售票机上方均有提示牌注明：自动售票机票款均包含保险费，不需要购买保险的乘客“请移步人工售票窗”。一名正在使用自动售票机的乘客称，虽然他不愿买保险，但人工售票窗排队的乘客太多，他赶时间乘车，只好在自动售票机购票。

　　在人工售票窗，每个窗口前都排着队，售票员报价称：“××元含保险……请出示身份证”。一些不想买保险的乘客反应敏捷，立即提出异议，这才避免购买保险。

　　【客运站回应】

　　魏文华表示，该站确实为某保险公司代售“意外保险”，但都是本着自愿购买原则，绝不会强制搭售。魏称，客运站自动售票机系统设定为只售含保险费的车票，主要是为了提高乘客的保险意识；不想买保险的乘客，完全可以移步人工售票窗，向售票员表明不买保险。此外，“自动售票机系统如何设定、售票员如何报价，都属于客运站自主经营范畴”。

　　【部门说法】

　　由于保险业务及其费率监管，不是物价部门的职责范围，客运站目前的做法是否属于强制保险，应由保险监督主管部门进行认定。不过，针对检查结果，南宁市物价局已向客运站提出要求和建议：人工窗口车票报价应不包含保险费，保险费另报价，以免引起乘客误会；自助售票系统也应改进，为乘客提供购买保险的自由选择权利。

　　【律师说法】

　　赵明堂：商业保险最大的特点就是自愿购买，而西乡塘客运站的保险销售行为，明显带有强迫性质。售卖系统是由保险公司和代理销售保险的车站人为设定的，调试过程非常简单，可能在几秒种就能改正，根本用不了一年时间。他们对目前设定方式的解释，无法令人信服——如果他们不认为是强迫，为什么不提醒乘客“如想需要购买保险，请移步人工售票窗口”？

　　孔燕飞：《消费者权益保护法》第九条规定：消费者享有自主选择商品或者服务的权利；《反不正当竞争法》第十二条规定：经营者销售商品，不得违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理条件。自动售票机的设立是为了方便旅客购票，提高效率，但客运站自动售票机只售含保险费的车票，迫使旅客不购买保险就得选择在人工售票窗口购票，无法保证旅客购买保险的选择权，已涉嫌不正当竞争及强制交易，应依法受到查处。 

　　托运费：托运货物要收“进场费” 系货主自愿帮车主交费？

　　【市民投诉】

　　市民廖先生经常要往百色、河池等地发货。然而在西乡塘客运站，他除向司机支付托运费外，还要交“进门费”——每次将货物带入客车停车场时，都被车站工作人员按货物大小，收取5元、10元不等的费用。“这肯定是乱收费，他们从没出示过物价部门的收费许可”。

　　【记者调查】

　　客运站客车专用停车场被栏杆围起来，不时有乘客雇请搬运工人用手推车送货入场。在停车场入口，一名女工作人员在要求货主交费后方允许对方进入。“我们收的是托运手续费。”这名工作人员称，如果需要，他们还可以提供定额发票。

　　“很多人都反映这项收费不合理。如果你想省钱，就跟我联系。”一名搬运工主动与记者搭讪，称他认识不少客车司机，可以约定地点装车。

　　【客运站回应】

　　魏文华表示，这笔费用其实是“劳务费”——一些乘客越过客运站托运部，直接将货物带上车，将托运费直接付给司机。魏文华称，对托运费，车站与客运公司之间有分成协议，在这种情况下，客运站为维护自身利益，要向客车司机或客车承包者收取“劳务费”，“有些货主自愿帮客车承包者交这笔费用，尔后客车承包者会在收取托运费时扣除”。

　　【部门说法】

　　南宁市物价局介绍，目前，西乡塘客运站货物运输有两种情况：一种是旅客随身携带行包，另一种是非旅客的托运人托运货物。据调查，西乡塘客运站与进站车辆所属运输单位签有协议，进站车辆未经站方同意不得私自托运货物；对部分货主或乘客要求从托运通道进入站内停车场托运货物的，客运站收取行包(货物)运输代理费，托运费则另计；托运费由客车司机或客车承包者收取。乘客反映的问题，应属乘客作为托运人托运货物，自行与客车车主办理托运的情形。

　　据介绍，根据自治区物价局相关规定，客运站为进站营运车辆提供站台等各项服务时，可相应收取规定的服务费用，收费标准按物价部门规定执行。客运站代承运人受理行包(货物)托运业务的，行包(货物)运输代理费用一般由承运人承担；如承运人不愿承担，也可约定托运人承担。因此，乘客自带货物与客车办理货物托运的，承运客车方收取托运费(该费用不由客运站收取)，但由于客运站提供了站台等项服务，客运站可向乘客收取货物运输代理费。

　　南宁市物价局调查称，该项收费合法合理。但客运站在收取该项费用时存在未公示、未解释等情况。对此，物价部门已要求客运站加强收费公示，做好收费政策解释。

　　【律师说法】

　　赵明堂：客运站的收费行为与其自身的公益性质完全不符。客运站既是一个公共服务单位，又与客运企业之间签有协议，客运企业会向其缴纳一定的费用。客运站现在向货主收费，客观上利用了其独特的垄断地位。对此行为，相关行政执法机关可依法从实体、程序两个方面进行调查处理。

　　孔燕飞：货主进入货场交货过程，属于托运货物必经的程序之一。只要货主交纳了托运费，就应得到相应的配套服务。在交货过程中，客运站没有提供任何服务，其不能由于与客车承包者之间有分成关系，就能变相向货主收取该项费用。该收费不合法也不合理，应依法取缔。 

　　停车费：电动车停两晚收20元 这停车费为何如此高？

　　【市民投诉】

　　邓先生是隆安人，在南宁市区工作，他每个周末都要回老家。邓先生习惯先骑电动车到西乡塘客运站，将车停放在站内的摩托车停车区后，换乘班车回家。一来一往，就是两个晚上。每次取车时，他都被管理人员收取20元停车费。邓先生认为这笔停车费贵得离谱。

　　【记者调查】

　　2010年，南宁市物价部门出台《关于统一规范南宁市自行车、电动自行车、摩托车停放保管服务收费有关问题的通知》。《通知》规定，上午7时~晚7时每辆每次收费为0.5元，晚7时~次日零时收费0.8元，零时~次日7时收费1.5元。

　　记者在西乡塘客运站看到，摩托车、电动车停车场没有按规定悬挂物价部门的收费公示牌。5月13日中午，有乘客取车，车辆保管员只管收钱，却没有提供任何票据。“一辆电动车过夜收多少钱？”记者询问。“过夜10元。”这名保管员说。

　　【客运站回应】

　　魏文华表示，此前他们从未接到有关电动车保管乱收费的投诉。据他介绍，车站的摩托车停车区已外包，但经营行为照样受客运站管理。对此，该站将进行调查，如情况属实，将按约定收取承包者违约金，甚至收回承包经营权。

　　【部门说法】

　　在现场检查中，物价部门发现摩托车、自行车、电动车停车区未悬挂价格公示牌。而西乡塘客运站也承认，该片停车场已由他人承包经营，承包人对个别旅客需停电动车过夜的，以过夜不保管为由，私下与停车人达成协议，收取过夜费10元。对此，物价部门已责令西乡塘客运站认真整改，加强管理，做好价格公示，严格执行物价文件规定的标准。今后如乘客遇到超标准收费，可立即向物价部门投诉，或保留好有关凭证进行举报。投诉电话：12358。

　　【律师说法】

　　赵明堂：停车区不管是自营还是外包，对社会、乘客而言，承担责任的主体只有客运站。客运站相关负责人称收取承包人违约金或回收承包经营权，这都是他们之间的内部承包关系；客运站应当承担自己的责任，停止高收费行为，退回多收的停车费。

　　孔燕飞：停车区系客运站附属部分之一。客运站将停车区对外发包，那是其内部管理问题，对外仍需负管理责任。停车收费高于收费标准数倍，客运站却以对外发包、无人投诉等理由抗辩，不能免责。客运站应规范收费标准，退回多收的停车费。

　　【编后语】

　　客运站也有运营成本，但收费却要收得有理有据，尤其是涉及公众利益的经营性收费，应经过严格审核，广泛听取社会各界意见。我们寄望于更多维护公众利益的政策出台，更期待各方能严格执行价格规定，维护公众权益。如果您对客运站的收费有何意见或建议，欢迎拨打本报新闻热线0771-5690127或13100519712(周记者)，我们将给予密切关注。