城管执法机关和占道经营的小贩，它们之间的故事我们听过很多，这其中甚至不乏激烈的冲突，起因多数都是因为商贩占道经营。可是在广西来宾商贩们占道经营的现象一点都不少，但他们和城管的关系不仅不紧张，而且还显得挺和谐，只是这种“和谐”不太对味。

为打消记者的疑虑，城管工作人员这样解释。

城管工作人员告诉记者怎样才能“合法”占道经营。

城管给记者开具的收据(正面)。

城管给记者开具的收据(背面)。

　　理直气壮

　　小贩：交了钱就“合法”

　　在广西来宾街头，数不清的商贩把各种地摊摆在街道上，有些摊位甚至摆到了路中央，行人、机动车只能缓慢地在地摊之间穿行，公交车更是小心翼翼地一步步往前蹭，生怕一不小心刮蹭到行人。小贩的叫卖声、机动车刺耳的鸣笛声以及行人的抱怨夹杂在一起，形成来宾道路上一道独特的“风景”。占道经营在很多地方都是不允许的，可这里的摊贩对此却习以为常。

　　广西《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市人民政府规定的主要街道不得占道摆摊、沿街叫卖。怎么来宾的摊贩却如此理直气壮呢？据摊贩说他们都交了钱了，是城管收的，还有票据。

　　听摊贩们的说法，这就更不可思议了，城管是处罚占道经营的执法部门，怎么会对非法占道经营的摊贩收费呢？开始记者并不认为摊贩们说的是真话，可是少则200元，多则500元，大多数占道经营的摊贩都能拿出收费凭证。记者看到几份他们所说的发票，上面还真的盖着来宾市城市管理综合执法局的公章。记者注意到，有不少收据背面还写着摊主姓名、起止时间、摊位地点、摊位号等内容。从这些票据来看，这些摊贩的确像是经过了城管部门的许可。看到记者将信将疑，还有摊贩主动给记者提供了一段视频。视频中，城管还真的在对占道经营的摊贩收取费用。其中一段视频显示，城管正在开票，底下还有一本统计台账，上面有各摊贩的登记记录，包括摊位号。那么是不是无论什么人，只要给城管交了钱就能占道经营、摆摊设点呢？

　　来者不拒

　　城管：“我们就以这样的形式交罚款”

　　记者决定以水果摊贩的身份找城管进行咨询。“卖水果的话你就写一个申请书来呗，占多大地方，在哪个地段，然后我们拿去给领导看一看，领导如果批的话就可以。”工作人员十分淡然地面对记者的咨询，一副见怪不怪的样子。

　　果然摊贩们说的不假，这事儿还真的可以办。记者按照指点，找到城管监察支队城东大队，进一步了解办理程序。工作人员再次给予了肯定答复：“只要我们大队长同意就可以了，因为哪里有摊位可以摆，适合摆什么，只有他最清楚。”

　　原来办理一个占道经营摊位很简单，什么证件都不要，写个占道申请、留个电话就可以回家等消息了。中午的时候记者接到电话，说下午可以去办手续。

　　记者被告知，大队长已经同意了，交费200元就可以办。

　　交完钱后，记者询问是否还需要办理工商、税务等相关证照，工作人员回答：“占道只有我们管，我们就以这样的形式交罚款。你们占道，我们就罚款。”

　　模棱两可

　　解释：说不清是收费还是罚款

　　城管为记者开具的收据与占道经营的其他摊贩一样，背面也写着摊主姓名、起止时间、摊位号等内容。

　　城管工作人员先说这相当于办了一个证，是正规收费，随后又说这是占道罚款；这钱究竟是占道经营罚款还是摊位费，把记者也弄糊涂了。如果是摊位费，应该由市场管理部门或者工商管理审批，城管没有行政审批权；可如果是罚款，难道说交了钱，就能违法摆摊，占道经营吗？

　　那么城管能用罚款的名义进行收费吗？记者注意到收据上面有财政监制字样，所以记者到来宾市财政局进行咨询。在财政局的票据申领表上记者看到，城管领取的收据有两种，一种是罚没收据，需要人工填写，还有一种是记者拿到的非税收入定额收据。

　　城管是单纯的执法部门，并没有行政审批、收取费用的权限。看来，来宾城管是在用处罚的名义进行收费，把处罚当做了收费的一种手段。

　　逼良为“乱”

　　恶果：市场商户被逼为摊贩

　　违法占道经营在来宾已经存在了好几年。今年年初有广西媒体对这件事进行了报道，当时来宾市政府也暂时关闭了一些马路市场，可是很快这些马路摊贩们就重新开张。

　　收了摊贩的钱就要让人家占道经营，街头摊贩们反而在城管那里找到了保护。记者沿街走访看到，不少摊贩售卖的是猪肉、熟肉食品，这些摊位如果在市场里，需要办理健康证、提供检验检疫证明、食品卫生许可证，由市场管理者、工商部门监管，可是在马路上这些监管就都没有了。

　　马路上违法占道经营的摊贩们生意都不错，而那些正规的市场里却冷冷清清，空荡荡少有人光顾。据介绍，2007年的时候冶金路金海市场共有商户179家，而现在仅仅剩下22家，绝大多数商户都跑到了市场外面，成为违法占道经营的摊贩。

　　新闻链接：

　　巨额罚款上缴 城管荣立二等功

　　那么城管收了这么多钱，用在了什么地方呢？按照城管的说法，他们既没有指标任务，也要严格执行收支两条线的财政政策，从中得不到任何好处，那么来宾城管这种收钱的积极性又是从哪里来的呢？

　　据工作人员说，城管仅仅是代收，那么是代谁收的钱呢？在来宾市财政局，记者看到一份城管领取、核销票据的统计表，上面显示城管领走了多少金额的收据，的确就要交回多少钱上缴来宾市财政。仅今年的一个季度，占道经营罚款一项就向市财政上缴100多万。虽然都如数上缴了市财政，可是城管也没有白忙活，在去年的新闻报道中记者看到，来宾成立地级市“创业十年”表彰大会上，城管作为一个市属三级单位，荣立创业二等功，在众多的受表彰单位里名列前茅。

　　后记

　　票子换了法子却没变

　　记者了解到，来宾城管在记者采访之后还真有了点变化：他们现在已经把不规范的收费票据换成了合法的罚款收据。可票子换了法子却没变，来宾小贩还是交了钱就能占道，那这变化又有什么意义呢？城管本该治理摊贩占道经营，但来宾城管却把“摊贩的占道经营”变成了自己的敛财之道。而这些钱最后居然还进了当地财政的口袋，这就难怪他们敢大大方方这么干。可收了这个钱，政府的形象和法律的权威却要受损，这个买卖不划算。所以是只解决收据的问题，还是要解决收钱的问题，这才是问题的关键。

　　(据央视《焦点访谈》整理)