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国内景区频现“超载”引游客质疑

A-A+2013年10月6日10:18南国早报评论

  南国早报讯(记者赖武慧)今年国庆黄金周,因数千游客滞留,九寨沟变“死胡同”;单日迎客破百万,西湖断桥成“人桥”……今年出台的新《旅游法》,已明确要求景区公布最大承载量,提前做好应急预案。 

  景区最大承载量,通俗说法就是景区接待的极限。这就要求景区在客流到达极限时,及时控制客流数量。但是,这种做法能否缓解黄金周的拥堵?会不会形成景区的另一种“霸权”? 

  黄金周变成“黄金粥”是谁的错?部门、学者、游客都应该做些什么?从今日起,本报推出“国庆黄金周冷思考”系列报道,敬请关注。 

近日,南宁邕江边一处草坪上,满是游客丢弃的垃圾。南国早报记者赖武慧 摄近日,南宁邕江边一处草坪上,满是游客丢弃的垃圾。南国早报记者赖武慧 摄

  一问 最大承载量如何得出 

  每年黄金周,景区“人满为患”的现象总让人头疼不已。“本想看风景,结果变成看人头。”不少网友如此吐槽,今年国庆长假也不例外。 

  一些游客称,新《旅游法》第四十五条规定,景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。那么,景区究竟清不清楚自己的最大承载量?他们感到很困惑。 

  同时也有游客好奇:九寨沟虽然公布了自己的最大承载量,但为何还是控制不住局面?景区的最大承载量是如何得出的?依据什么标准? 

  桂林一家景区负责人告诉记者,最大承载量即旅游承载力,是在特定时间条件下和特定旅游资源空间范围内的旅游活动能力。设定景区最大承载量,无非是为了提高游客舒适度,保护景区资源和保障游客安全。“实际上,最大承载量在景区规划时,就必须搞清楚并报备给有关部门”。 

  桂平西山景区的一负责人表示,景区最大承载量的制定方法有几种。笼统来说,有的是依据面积,有的是依据游览线路长度,有的是依据某一景点的最大容量来计算。 

  广西大学旅游科学研究院常务副院长、旅游产业博士杨永德教授称,景区最大承载量的计算相对复杂,它并非简单地计算景区的单日最大接待量。严谨地说,它包含3方面的指标,即生态环境承载量、社会承载量(或叫社会环境容量)、设施承载量,需要综合自然生态环境净化与吸收污染物的能力、旅游者与旅游目的地居民相互接受的极限值、衣食住行购等配套服务因素。简单来说,目前多用面积法、线路法、卡口法计算。 

  一业内人士介绍,如果景区公布的最大承载量偏小,会变成影响发展的“紧箍咒”;如数字偏大,就不能真正有效地保障游客安全和景区资源环境。 

  二问 景区如何进行监控 

  既然景区都清楚自身的最大承载量,但为何频频出现“超载”现象?难道景区没有进行监控? 

  眼下,身处桂林的游客陈女士告诉记者,桂林旅游真是“热到不得了”,漓江边上人满为患。不过,10月5日,她游桂林独秀峰王城景区时很开心,因为里面秩序井然:景区内,有专门的工作人员负责管理,当游客人数超过限制数量时,工作人员就禁止游客进入。待前一批游客参观完毕离开,再安排下一批客人进入参观,“合理安排,科学引导,这种做法很好,其他景区应该效仿!”对此,该景区一名经理表示,景区每小时的最大接待量为5000人,一旦超过数量,景区内容易出现混乱,因此需要控制游客接待量。 

  南宁一景区负责人介绍,据他所知,目前多数景区都是通过人工验票来判断接待游客量,只有少数景区是通过机械验票。相比之下,前者在统计和监控上,效率低且准确性也不够。 

  杨永德教授介绍,此前,有两趟旅游经历给他留下了深刻的印象。一次是逛台湾的花博会,他发现,该景区的每个进出口都装有自动计数器,每个展馆设限2000人,超过人数时闸口会自动关闭,限制游客进入。另一次是在河南云台山,他看到景区采用了数字化管理平台,每个景区的进出口都设有自动指纹验别系统,还装有摄像头实时监控景点人流密度,并用电子显示屏滚动播报,引导游客避开拥堵景点。杨永德教授认为,利用数字化管理系统,及时向游客发布最新景区信息,是一个非常好的监控最大承载量的办法。 

  三问 如何协调游客需求 

  记者随机采访了10多名市民。他们均表示,外出旅游时都不清楚景区的最大承载量,也没留意景区有无公布。几名从事导游工作多年的人士则告诉记者,他们很少看到景区公布这一数据。 

  提及不公布的原因,一景区负责人表示,大家都认为游客越多越好,一旦公开景区的最大承载量,担心打击游客出游热情,影响景区收入。“一边是景区承载量的压力,一边是游客巨大的需求,作为经营者真是左右为难”。 

  杨永德教授认为,两者的矛盾并非没有办法协调。他认为,为应对黄金周长假的庞大客流,热门景区可以通过在节前、节后降低门票售价等方式,引导游客错峰旅游。在旺季时,通过增加表演项目及场次、加强疏导、延长营业时间等办法,尽量分流游客,提供更好的旅游环境。 

  新《旅游法》第一百零五条明确规定:“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿一个月至六个月”。 

  自治区旅游局相关负责人称,广西景区的最大承载量仍在国家旅游局审核当中,因此尚未公布。采访中,多家景区负责人也表示,目前尚未对外公开最大承载量,需等国家职能部门审核。桂林乐满地、桂林独秀峰王城景区、桂平西山等景区的负责人还表示,每当有媒体、游客前来咨询时,他们都会告知景区的最大承载量。不过,目前景区的数值只是景区自己公布的数据。 

  四问 景区拥堵能否解决 

  设定一个最大承载量,能否解决景区的拥堵问题,进而提高游客的旅游质量? 

  对于发生在九寨沟的拥堵事件,不少人认为,景区没有监控好最大承载量,导致严重超员。也有人认为,由于国庆节期间高速公路免费、旅游团费上涨,导致自驾出游人群暴增,远远超出景区意料,毫无招架之力。还有人认为,是游客没能理性对待,选择了黄金周出游,还非得挤入热门景区。 

  杨永德教授则认为,黄金周的各种旅游怪象及难题,不是通过设定一个最大承载量就可以解决的。他认为,景区拥堵,问题在于景区管理者作为不够。譬如景区拥堵事件,首先景区的管理者要负最大责任,其次是当地旅游监管部门,游客可以说是没有半点责任。 

  “所有的景区,在规划时就已明确了最大承载量。”杨永德说,景区出于自身经营考虑,认为游客越多越好,所以多选择被动接受态度,“景区就在这里,门票就在这里,有人来我就卖”。需要指出的是,这种传统的经营方式早已落后。事实上,若景区能及早规划,提前利用信息化时代的变化,通过媒体和网络,告知广大游客,景区将要实行门票预购、景区限制人数等规定,就不会出现拥堵事件。 

  杨永德认为,热门景区完全能预估自己有多大吸引力,将会吸引多少游客前来,景区实际能接待多少。假若不愿额外投资建设景区数字化管理系统,完全可以通过网络等平台及时发布更新景区信息,以便游客做出判断,及时更改行程。 

  杨永德说,旅游是老百姓继房子、车子后的第三大需求,要提高旅游质量不仅需要景区努力,也需要政府部门等方方面面的共同努力。从目前的情况看,黄金周已经跟不上时代变化,弊大于利,取消是迟早的事。取代黄金周的,将是灵活的“带薪休假”制度,这已经得到广西有关部门的肯定。另外,他认为,高速公路免费这一惠民政策,或许可以考虑灵活实施,不再安排在春节或国庆节期间,而是给车主发放“一卡通”,卡里给予累计多少天的免费政策。 


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