南国早报讯(记者赖武慧)今年国庆黄金周，因数千游客滞留，九寨沟变“死胡同”；单日迎客破百万，西湖断桥成“人桥”……今年出台的新《旅游法》，已明确要求景区公布最大承载量，提前做好应急预案。 

　　景区最大承载量，通俗说法就是景区接待的极限。这就要求景区在客流到达极限时，及时控制客流数量。但是，这种做法能否缓解黄金周的拥堵？会不会形成景区的另一种“霸权”？ 

　　黄金周变成“黄金粥”是谁的错？部门、学者、游客都应该做些什么？从今日起，本报推出“国庆黄金周冷思考”系列报道，敬请关注。 

近日，南宁邕江边一处草坪上，满是游客丢弃的垃圾。南国早报记者赖武慧 摄

　　一问 最大承载量如何得出 

　　每年黄金周，景区“人满为患”的现象总让人头疼不已。“本想看风景，结果变成看人头。”不少网友如此吐槽，今年国庆长假也不例外。 

　　一些游客称，新《旅游法》第四十五条规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。那么，景区究竟清不清楚自己的最大承载量？他们感到很困惑。 

　　同时也有游客好奇：九寨沟虽然公布了自己的最大承载量，但为何还是控制不住局面？景区的最大承载量是如何得出的？依据什么标准？ 

　　桂林一家景区负责人告诉记者，最大承载量即旅游承载力，是在特定时间条件下和特定旅游资源空间范围内的旅游活动能力。设定景区最大承载量，无非是为了提高游客舒适度，保护景区资源和保障游客安全。“实际上，最大承载量在景区规划时，就必须搞清楚并报备给有关部门”。 

　　桂平西山景区的一负责人表示，景区最大承载量的制定方法有几种。笼统来说，有的是依据面积，有的是依据游览线路长度，有的是依据某一景点的最大容量来计算。 

　　广西大学旅游科学研究院常务副院长、旅游产业博士杨永德教授称，景区最大承载量的计算相对复杂，它并非简单地计算景区的单日最大接待量。严谨地说，它包含3方面的指标，即生态环境承载量、社会承载量(或叫社会环境容量)、设施承载量，需要综合自然生态环境净化与吸收污染物的能力、旅游者与旅游目的地居民相互接受的极限值、衣食住行购等配套服务因素。简单来说，目前多用面积法、线路法、卡口法计算。 

　　一业内人士介绍，如果景区公布的最大承载量偏小，会变成影响发展的“紧箍咒”；如数字偏大，就不能真正有效地保障游客安全和景区资源环境。 

　　二问 景区如何进行监控 

　　既然景区都清楚自身的最大承载量，但为何频频出现“超载”现象？难道景区没有进行监控？ 

　　眼下，身处桂林的游客陈女士告诉记者，桂林旅游真是“热到不得了”，漓江边上人满为患。不过，10月5日，她游桂林独秀峰王城景区时很开心，因为里面秩序井然：景区内，有专门的工作人员负责管理，当游客人数超过限制数量时，工作人员就禁止游客进入。待前一批游客参观完毕离开，再安排下一批客人进入参观，“合理安排，科学引导，这种做法很好，其他景区应该效仿！”对此，该景区一名经理表示，景区每小时的最大接待量为5000人，一旦超过数量，景区内容易出现混乱，因此需要控制游客接待量。 

　　南宁一景区负责人介绍，据他所知，目前多数景区都是通过人工验票来判断接待游客量，只有少数景区是通过机械验票。相比之下，前者在统计和监控上，效率低且准确性也不够。 

　　杨永德教授介绍，此前，有两趟旅游经历给他留下了深刻的印象。一次是逛台湾的花博会，他发现，该景区的每个进出口都装有自动计数器，每个展馆设限2000人，超过人数时闸口会自动关闭，限制游客进入。另一次是在河南云台山，他看到景区采用了数字化管理平台，每个景区的进出口都设有自动指纹验别系统，还装有摄像头实时监控景点人流密度，并用电子显示屏滚动播报，引导游客避开拥堵景点。杨永德教授认为，利用数字化管理系统，及时向游客发布最新景区信息，是一个非常好的监控最大承载量的办法。 

　　三问 如何协调游客需求 

　　记者随机采访了10多名市民。他们均表示，外出旅游时都不清楚景区的最大承载量，也没留意景区有无公布。几名从事导游工作多年的人士则告诉记者，他们很少看到景区公布这一数据。 

　　提及不公布的原因，一景区负责人表示，大家都认为游客越多越好，一旦公开景区的最大承载量，担心打击游客出游热情，影响景区收入。“一边是景区承载量的压力，一边是游客巨大的需求，作为经营者真是左右为难”。 

　　杨永德教授认为，两者的矛盾并非没有办法协调。他认为，为应对黄金周长假的庞大客流，热门景区可以通过在节前、节后降低门票售价等方式，引导游客错峰旅游。在旺季时，通过增加表演项目及场次、加强疏导、延长营业时间等办法，尽量分流游客，提供更好的旅游环境。 

　　新《旅游法》第一百零五条明确规定：“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。 

　　自治区旅游局相关负责人称，广西景区的最大承载量仍在国家旅游局审核当中，因此尚未公布。采访中，多家景区负责人也表示，目前尚未对外公开最大承载量，需等国家职能部门审核。桂林乐满地、桂林独秀峰王城景区、桂平西山等景区的负责人还表示，每当有媒体、游客前来咨询时，他们都会告知景区的最大承载量。不过，目前景区的数值只是景区自己公布的数据。 

　　四问 景区拥堵能否解决 

　　设定一个最大承载量，能否解决景区的拥堵问题，进而提高游客的旅游质量？ 

　　对于发生在九寨沟的拥堵事件，不少人认为，景区没有监控好最大承载量，导致严重超员。也有人认为，由于国庆节期间高速公路免费、旅游团费上涨，导致自驾出游人群暴增，远远超出景区意料，毫无招架之力。还有人认为，是游客没能理性对待，选择了黄金周出游，还非得挤入热门景区。 

　　杨永德教授则认为，黄金周的各种旅游怪象及难题，不是通过设定一个最大承载量就可以解决的。他认为，景区拥堵，问题在于景区管理者作为不够。譬如景区拥堵事件，首先景区的管理者要负最大责任，其次是当地旅游监管部门，游客可以说是没有半点责任。 

　　“所有的景区，在规划时就已明确了最大承载量。”杨永德说，景区出于自身经营考虑，认为游客越多越好，所以多选择被动接受态度，“景区就在这里，门票就在这里，有人来我就卖”。需要指出的是，这种传统的经营方式早已落后。事实上，若景区能及早规划，提前利用信息化时代的变化，通过媒体和网络，告知广大游客，景区将要实行门票预购、景区限制人数等规定，就不会出现拥堵事件。 

　　杨永德认为，热门景区完全能预估自己有多大吸引力，将会吸引多少游客前来，景区实际能接待多少。假若不愿额外投资建设景区数字化管理系统，完全可以通过网络等平台及时发布更新景区信息，以便游客做出判断，及时更改行程。 

　　杨永德说，旅游是老百姓继房子、车子后的第三大需求，要提高旅游质量不仅需要景区努力，也需要政府部门等方方面面的共同努力。从目前的情况看，黄金周已经跟不上时代变化，弊大于利，取消是迟早的事。取代黄金周的，将是灵活的“带薪休假”制度，这已经得到广西有关部门的肯定。另外，他认为，高速公路免费这一惠民政策，或许可以考虑灵活实施，不再安排在春节或国庆节期间，而是给车主发放“一卡通”，卡里给予累计多少天的免费政策。