解放思想改革创新 开创广西财政事业新局面

　　——广西财政大力支持“双核驱动”战略 助力广西加快实现“两个建成”目标

　　2013年，面对错综复杂的经济形势和十分繁重的改革任务，全区各级财政部门在自治区党委、政府的正确领导下，坚持“稳中求进”的工作总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以打造“五个财政”为抓手，全面贯彻“稳增长、调结构、促转型、惠民生”的工作要求，千方百计抓收支，集中财力办大事，坚持勤俭办事业，采取措施盘活财政存量资金，加大民生保障改善力度，在推进全区经济社会发展的同时，财政收支实现了平稳良好运行，为奋力实现广西与全国同步全面建成小康社会、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点作出了积极贡献。

　　推进财政改革创新，为“两个建成”提供财力保障

　　2013年，面对极为错综复杂的国内外经济环境以及经济放缓、各种减收因素较多等不利形势，全区各级财政部门紧紧围绕自治区党委、政府的决策部署，以提高经济发展质量和效益为中心，准确把握经济发展大势，沉着应对各种风险挑战，全面落实积极的财政政策，狠抓财政增收节支工作，2013年全年组织财政收入2000.51亿元，突破了2000亿元大关，同比增长10.5%，其中公共财政预算收入1316.84亿元，同比增长12.9%。

　　我区充分发挥财政投资对经济增长的拉动作用，支持我区高速铁路等交通基础设施、能源供应保障、保障性安居工程等重大基础设施和重大民生项目建设。创新财政支持实体经济发展方式，综合运用补助、奖励、贴息和风险补偿等手段，促进实体经济发展。落实创新驱动发展战略，引导和鼓励企业提高科技创新能力，支持重点产业结构调整和转型升级。积极支持“抓大壮小扶微”工程和生态广西建设工作，促使我区经济发展的质量和效益不断提高。

　　严格财政支出管理。坚持“有保有压、统筹兼顾”，严格控制一般性支出，确保发展经济和改善民生等各项重点支出需要。坚决贯彻中央“八项规定”以及厉行节约反对浪费的各项要求，严格控制安排财政资金用于党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目，2013年自治区本级压减部门预算一般性支出1.33亿元。同时，继续强化完善预算支出责任制，定期通报预算执行情况，强化预算执行进度考核，督促和指导各级各部门在确保财政资金使用安全和效益的基础上进一步提高预算执行效率。

　　预算绩效管理改革有序推进，预算绩效管理机制和体系进一步完善。采取有效措施激活财政存量资金，全面清理自治区本级公共财政预算安排的两年以上的结余结转资金，收回历年结余结转资金1.05亿元统筹用于发展经济和改善民生。切实简化财政行政审批手续，自治区财政保留的行政审批事项较第5次清理减少了40%。预决算公开、加强地方性债务管理、国库集中支付制度、财政监督检查等方面的工作深入推进。

　　加快实施“双核驱动”战略，培育“两个建成”新引擎

　　“双核”驱动，广西区域协调发展的新思路、新引擎。2013年，我区大力发挥沿海沿江的区位优势，实施广西北部湾经济区和珠江-西江经济带“双核驱动”战略，逐渐形成海陆互动、江海联动、边海协动的发展新格局，努力培育“两个建成”的新引擎。

　　2013年，自治区财政积极筹措安排广西北部湾经济区重大产业发展专项资金11亿元，扶持北部湾重点产业园区基础设施项目、保税物流园区基础设施项目、中马钦州产业园区及产业项目等，支持广西北部湾经济区优先发展；争取中央财政2013-2015年每年8亿元，集中支持中马钦州产业园区建设，“两国双园”国际合作新模式建设加快推进。

　　面对当前国内经济发展放缓的宏观形势，广西北部湾经济区仍然实现了平稳较快增长，牵引和带动广西经济发展能力不断增强。据统计，2013年广西北部湾经济区前三季度经济同比增速为10.8%，高于全区0.6个百分点，高于全国3个百分点；固定资产投资同比增长25.6%，高于全区3.2个百分点；规模以上工业增加值同比增长16.8%，高于全区平均水平4.1个百分点。特色产业集聚效果逐步显现，北海电子产业园在冠捷、朗科、三诺、惠科等龙头项目的带动下，累计入驻涉及包装、塑胶、五金、线材的配套企业超过20家，完成电子信息产业产值136.9亿元；钦州石化产业园在中石油项目的带动下，玉柴石化、泰兴石化等一批项目入驻，在建产业项目33个，总投资551亿元，总产能价值超过1000亿元。

　　近年来，我区加快推动西江经济带快速崛起，发挥西江经济带上联滇黔桂、下达粤港澳的纽带作用，推进东西互动、融合发展。2013年，我区统筹中央补助和自治区资金，安排西江黄金水道建设资金16.92亿元，进一步推进西江黄金水道项目建设。一方面加快沿江综合交通枢纽建设，初步形成了沿江现代综合交通运输体系；另一方面依托经济带现有产业基础，加快引导产业聚集发展。

　　2013年，西江黄金水道港口吞吐量首次突破亿吨，达到1.07亿吨，比上年增长12%；南宁至广州千吨级航道全部升至2000吨级，相当于12条单线铁路的运量；广西内河货运量和货运周转量均超过铁路，目前正在打造“三区一基地”，即东西部合作发展示范区、面向港澳和东盟开放的重要门户区、可持续发展的绿色先行区、我国先进制造业和现代服务业重要基地。

　　随着珠江－西江经济带发展的深入推进，沿江的主要城市都在大力推进沿江产业园、物流园的建设。如梧州的粤桂特别合作试验区，目前已有30多家企业入驻。这标志着在推进珠江－西江经济带上升为国家战略中，跨省合作已推进，这为珠江－西江经济带上升为国家战略打下了良好基础。

　　支持构建6大支撑体系，打造“两个建成”新平台

　　2013年，围绕打造新的战略支点的要求，我区财政积极支持构建现代交通、现代产业、现代金融、开放合作、新型城镇和绿色生态6大战略支撑体系，努力加快形成战略支点。

　　着力打造现代综合交通运输体系。以打造“一中心一枢纽六通道”为抓手，构建连通西南中南、直达东盟的综合交通运输体系。2013年，我区财政筹措交通运输等重大基础设施项目建设资金超过37亿元，支持了广西铁路建设，实现首个民族自治区高铁开通运营，支持南宁机场新航站建设和进一步培育拓展我区通往国外、区外航线。

　　着力打造现代产业体系。坚持创新驱动与调整振兴相结合，打造现代产业体系，提升产业发展的整体水平和国际竞争力。2013年我区财政安排40多亿元支持实体经济发展，安排技改资金和科技创新资金15亿元，提高企业生产技术水平和促进重点产业结构调整和转型升级；积极筹措战略性新兴产业发展资金1.3亿元，支持10大战略性新兴产业发展；安排旅游发展专项资金4.5亿元，支持实施旅游兴桂战略。

　　发挥财政政策、金融政策和产业政策的协同作用，有效促进金融支持经济机构调整和转型升级，综合运用奖励、贴息和风险补偿等手段，支持地方金融产业做大做强，引导金融资源流向，帮助“三农”、中小微企业、民族贸易生产等经济社会薄弱环节的发展。2013年筹措金融支持中小微企业发展资金20亿元，有力撬动金融资源支持实体经济薄弱环节实现融资；争取利用外国政府贷款1.37亿美元、国际金融组织贷款2.9亿美元，支持涵盖城市环境治理、人才培养等11个项目的建设。

　　抓住我国与东盟合作迎来开启未来(钻石10年)的新机遇，积极配合中国-东盟自贸区、中国-东盟博览会和21世纪“海上丝绸之路”等一系列对外贸易合作平台建设，加大对国际大通道互联互通的支持力度，加快打造中国与东盟开放合作的新支点。支持加快与东盟国家合作共建各类产业园区及中国-东盟商品交易中心建设，大力推进东兴国家重点开放开发试验区和南宁内陆开放型经济战略高地建设。今年我区将加大对边境地区基础设施建设和贸易平台建设的投入，认真贯彻落实中央关于加快广西边境地区发展的有关政策，使得我区在中央加快边境地区开放开发的浪潮中处于有利地位。

　　支持加快城镇化发展步伐。大力支持南宁、柳州、桂林等大中城市及其他中心城市拓展城市规模，提高辐射带动能力。支持整合县域资源，重点支持县城和中心镇的基础设施和公共服务设施建设。加大城镇化投入力度，着力提高城镇化发展质量。自治区本级整合城镇化专项资金12亿元，各级财政预算安排专项资金用于小城镇建设，支持建成一批各项发展指标明显高于全区平均水平的经济强镇。支持推进农业转移人口市民化，促进城乡三次产业有机融合及城乡发展一体化。目前，广西城镇人口由1978年的360万人增加到超2000万人，城镇化率达到43.53%。

　　着力支持生态文明建设。通过明确界定各级政府环境事权，研究政府间横向生态补偿转移支付制度，完善重点生态功能区转移支付测算考核体系及奖励机制，增强了地方政府提供公共环境服务的保障能力。进一步加大各种专项资金整合力度，去年拨付生态惠民工程资金27亿多元，切实发挥了资金的整体效益。不断创新财政支持方式，丰富支持手段，鼓励和吸引个人、金融机构及其他社会组织投入生态建设项目。目前生态环境总体保持良好，全区森林覆盖率提高到61.8%，设区市空气污染指数优良率均值为97.5%，39条主要河流水质达标率94.4%。

　　大力发展“民生财政”，加快建设全面小康社会

　　2013年，面对严峻的财政收支形势，全区财政坚持政府过“紧日子”但不能“紧”民生的理念，优先解决好关系群众利益的现实问题，切实加大对困难群众的帮扶力度，确保民生得到有效保障和改善。我区教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业取得了新成效，人民生活水平进一步提高。预计2013年城镇居民人均可支配收入2.3万元，农民人均纯收入6700元，分别增长9%和12%。预计贫困人口减少85万人。城镇职工最低工资标准提高。新农合参合率达到98.89%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。10项为民办实事工程全面完成。 

　　全区去年财政民生支出合计为2403亿元，占全区公共财政预算支出比例超过75%，其中教科文事业投入超过700亿元，社保、就业和医疗卫生事业投入近1000亿元。全力保障自治区政府为民办实事项目实施，累计拨付为民办实事资金531亿元，占自治区财政计划筹措资金417亿元的127%，有力推进了社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、通畅等十大惠民工程的实施。

　　大力支持农村发展。加大支持农村解困致富力度，将连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，在制定涉农民生政策、安排相关专项资金时，对连片特困地区和贫困人口给予适当倾斜；支持提升农村扶贫对象创收能力，逐步增加直接扶持到户的财政扶贫资金规模，构建扶贫开发长效机制。2013年筹措专项扶贫资金27.2亿元，切实缓解贫困地区发展困难。筹措一事一议财政奖补资金20.2亿元，完成村级公益事业建设项目2.27万个；安排财政专项资金超过6.5亿元，支持“美丽广西·清洁乡村”活动。 

　　倾力支持保障性安居工程建设。自治区财政继续大力支持保障性安居工程建设，增加相关基础设施配套投入。通过投资补助、贷款贴息和资本金注入等支持方式，引导银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，积极拓宽资金来源渠道。着力支持发展公共租赁住房，加快推进棚户区和农村危房改造。2013年累计投入资金74.13亿元，有力地支持了全区13.89万套(户)保障性安居工程项目的顺利实施。

　　发展的目的是为了保障和改善民生，今年我区将集中力量突出重点，进一步加大民生投入。全区财政集中财力，重点解决教育等突出的民生问题，进一步加强扶贫、社保、就业等工作，让发展成果更加惠及百姓。一是加快教育振兴发展。把优先发展教育作为今后的重要工作，真正树立“不建楼堂建学堂”的理念，认真贯彻落实即将召开的全区教育发展大会的各项部署，加大教育投入，积极争取中央支持，建设和完善各级各类学校(幼儿园)，下决心逐步改变教育落后的状况。

　　二是大力支持精准扶贫。改革财政专项扶贫资金管理机制，将扶持项目资金审批权限下放到县，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，逐步增加竞争性和扶贫绩效等因素在资金分配中的权重，充分发挥专项扶贫资金分配的绩效导向作用；通过先建后补、以奖代补、民办公助、贷款贴息等方式，引导、鼓励龙头企业、专业合作社、能人大户、家庭农场等市场主体积极参与扶贫开发，不断提高扶贫资金使用效益。

　　三是加快完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，支持新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，完善城乡低保政策，加大政策性农业保险工作力度，推进公共租赁住房和廉租住房并轨，加快各类棚户区(危旧房)改造。

　　四是积极筹措资金落实各项促进就业政策。加大对公共就业服务体系建设的支持力度，加大对基层就业服务平台和信息网络建设，逐步实现公共就业服务网络区、市、县、乡联通。此外，积极筹措资金，落实好社会保障、医疗卫生、教育、文化、农村基础设施、保障性住房、涉农补贴、生态建设等10项为民办实事工程。