人民网桂林12月5日电(张克庆 苏继平)作为桂林市最大的城区，象山区总人口约28万人，其中已婚育龄妇女5.2万人、流入人口2.8万人，辖区商业网点密布，是桂林市传统工业生产基地和繁华的商贸区。今年以来，桂林市象山区努力开创城市综合体流动人口计生工作，采取“分类组建、合力推进”的工作方法，探索出了新型城市综合体流动人口计生管理与服务同步的新路子，实现了人口和计划生育工作跨越式发展。

　　因地制宜 开创新型管理模式

　　近年来，随着市场经济的快速发展和城市化进程的不断加快，也催生了象山区大摩联达商业广场、桂林旅游商品批发城、红街广场等一系列新型城市综合体，这些大型商业中心是新经济组织、新社会组织(简称“两新”组织)和广大流动人口的聚集地。庞大的流动人口为经济繁荣做出贡献的同时，也为资源配置和公共管理带来了压力。如何为这类新型城市综合体提供优质计生管理和服务，是摆在象山区委、区政府面前的一个新课题。

　　位于桂林市象山区南门街道办金竹社区的大摩联达商业广场是象山区典型的集购物、娱乐、旅游、餐饮的新型城市综合体，从业人员3520人，其中流入人员1970人，育龄妇女1123人。为确保流动人口与常住城市人口享受同等的管理与服务，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。象山区计生领导小组成员深入到大摩联达商业广场进行2000多份抽样问卷调查上发现，大摩联达商业广场流动人口以青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上。按照“哪里是流动人口的聚集地，计生协会服务在哪里”的工作思路，象山区从拓面“两新”组织入手，确定了“依托市场建协会，依靠协会搞服务”的新型城市综合体的管理服务模式。形成了以流动人口计生协会为载体、志愿者服务为纽带的新型协会组织网络，培育出“联达商贸广场流动人口计划生育协会”示范点。

　　计生协会 春风化雨润计生

　　据了解，“联达商贸广场流动人口计划生育协会”由服装协会小组、影视协会小组、餐饮协会小组、娱乐协会小组等 12 个流动人口计生协会小组组成，拥有流动人口计生协会(专兼职)工作人员90名，吸收和发展会员两千名、志愿者百余名。

　　面对育龄流动人口越来越高的计划生育服务需求，该协会以不同形式开展生动活泼、丰富多彩的服务活动，将生育文明纳入到日常工作中，作为提高流动人口自觉实行计划生育和积极参与协会活动的重要形式。在大摩联达商业广场，以雕像、石刻等静态的计生物语宣传为主题的计生文化主题公园，从信息传播、知识渗透、形象感染入手，使广大群众在潜移默化中树立了新型婚育观念；在大摩商业广场入口处，打造了长达100米的生育文明新风计生文化长廊，使新型婚育观念扎根在人们心中；在年轻人集聚的大摩联达商业中心和梦露影城，青春健康教育服务站通过讲解男女青年青春期生理、心理的特点及其保健等内容，让青年男女清楚增强自我保护和免疫能力；针对广场流动人口中来自农村的青年居多，业余时间充沛，知识相对贫乏的特点，协会专门设置了计生文化书屋，使他们树立正确的人生观、恋爱观、婚育观。“过去总是害羞，如今计生协会带动我们组织活动，大伙儿放下了思想包袱，开心极了。”联达广场上，一位育龄妇女对记者说。

　　管理就是服务，拓展生育关怀

　　“实行计划生育的最终归宿是为了群众，只有进一步强化群众的计划生育主人翁地位，才能不断提高群众实行计划生育的自觉性。”协会一名负责人表示。

　　为了提供全方位的优质服务，计生协会定期开展 “计生服务直通车”、“青苹果乐园”等活动；设立“流动人口计生协会会员之家”，为流动人口提供活动场所；每年为外来育妇免费查病治病、提供免费避孕药具和节育技术服务；此外，协会还积极配合辖区教育部门安排流动人口子女就近入学，让他们与常住市民同等享受义务教育。目前，已帮助子女入学入托1847人；并积极为流动人口提供免费法律援助、免费为流动人口提供就业信息和就业岗位服务。仅一年时间，就安排就业岗位265人，参加社会保险128人、协调申办工商营业执照85人，申办卫生许可证79人，同时还帮助流动人口协调社保，如今已有98人参加了社会保险。“计生协会组织的培训班上，我学到了技术，增长了就业信心，所以才有了今天走上再就业的成功。”育龄妇女李红说。

　　“多方面的工作使得联达广场流动人口计生协服务流动人口做到了市民化、亲情化、人情化，让他们感受到家的温暖，得到了流动人口的欢迎。”协会负责人周艳说。通过，大胆创新，不断探索完善“两新”组织和流动人口聚集地创建。如今，协会的流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的社会基础更深厚。他们正聚集新能量、朝着新目标而努力。