中国国门时报(记者 韦万春 通讯员 龙书汉 廖才伟)广西检验检疫局创新监管思路和措施，较好地解决了边民互市贸易特点与传统检疫监管模式的矛盾，缓解了在互市贸易检验检疫工作中遇到的特殊问题，为研究规范全国边境互市进境食用水生动物贸易管理提供了良好经验和重要参考。

图为查获的进境水生动物。

　　近日，广西凭祥检验检疫局人员在对一批边民互市贸易进境的越南斑节对虾监测抽样时，检出了对虾传染性皮下及造血器官坏死病毒(IHHNV)，这是广西检验检疫局(以下简称广西局)规范边民互市贸易进境水生动物检验检疫以来首次截获该疫病。

　　近日，记者深入广西边境口岸，就该局规范边民互市进境水生动物检验检疫监管，打造“广西模式”进行了采访。

　　风险大 管理难

　　广西与越南接壤，有20多个边民互市点。边境地区经济欠发达，“兴边富民”是广西壮族自治区党委政府的中心工作，因此地方政府高度重视边民互市贸易工作。

　　越南为亚太地区水产养殖第三大国，水产资源丰富，盛产红鱼、鲍鱼、石斑鱼、鳓鱼、海参、虾、龟和蚌等，仅鱼类就有2000多种，为两国边境互市贸易的发展提供了良好的条件。近年来，边民互市贸易呈跳跃式发展。据统计，2013年1月至9月，从广西东兴、凭祥边民互市进境的越南食用水生动物1046批次、10163.7吨，比去年同期相比分别增长23.9%和 138.6%。

　　进境食用水生动物主要来源于越南国内养殖场或海捕，水产养殖场，集中在越南南方地区，以分散、个体户养殖为主，部分为中国客商在越南投资经营，绝大多数未经越南官方注册监管，产品质量安全难保障。境外客商一般从越南各地收购水生动物，用打孔白色泡沫箱包装(无标签)，从西贡等地空运到河内或海防机场，再通过冷藏车转运到中越边境口岸，然后经小铁皮船或小货车，于次日凌晨1时至5时分批运到东兴、凭祥等边民互市贸易点入境。完成报检报关后，绝大部分水生动物于当天上午运到南宁吴圩国际机场，销往上海、广东、成都等地。另据了解，越南政府鼓励出口，对边境贸易形式的出境食用水生动物及产品基本上未经检验检疫监管、出证，口岸便直接放行，边境进境食用水生动物安全风险隐患大。

　　转思路 出举措

　　由于中越边境山水相连，边境线长、面广，便民出入小道多，特殊的地理环境为走私输入动植物及其产品活动提供了便利，也增加了边民互市管理的难度，如管理放松，大批量货物将从互市涌入，疫情和安全风险传入骤增，如加严管理，互市货物将改走边境便利小道非法输入。

　　如何搭建一条合法、安全、快捷的进境通道(即“正道”)，让地方政府理解、支持，让边民乐意、受益，在确保质量安全风险的前提下，促进互市贸易通关便利，成了广西局党组2013年首先思考的头等大事。广西局多次与地方政府、海关等口岸相关部门进行协商和沟通，提出了规范化管理要求。同时加强与越南检疫部门的合作，与越南兽医管理部门进行专题商议，及时了解越方水生动物疫病和质量安全监测情况，督促越方加强输华水生动物检验检疫，以降低越南进境水生动物质量和安全的风险。

　　为促进边民互市贸易健康可持续发展，避免“一抓就死”、“一放就乱”的现象，广西局进行专题研究，要求各单位转变观念，创新思路，提出规范边贸管理新举措。经过1年多的探索与实践，广西局提出了广西边民互市贸易进境食用水生动物风险管理模式：

　　实行“三统一”。即对广西中越边境进境食用水生动物统一从边民互市贸易通道入境，统一到指定的区域查验，统一按照检验检疫部门的要求事先办理检疫许可。

　　实行“四优先”。针对进境食用水生动物时买时卖，批次多、数量少、停留时间短、流通速度快等特点，对进境食用水生动物实行“特事特办，24小时预约报检”制度，即优先报检、优先查验、优先检测、优先放行。

　　实行“一个模式，五项制度”。制定《广西边民互市贸易进境食用水生动物检验检疫工作规范》，以风险管理为核心，以通关便利化为目标，实施边民互市贸易进境食用水生动物检验检疫风险分类管理模式，建立“风险分析、分类管理、安全风险监控、临时备案场所备案、流向追溯”五项制度。根据日常检测、安全风险监控、出口国疫病卫生状况、养殖方式、中方关注疫病的易感度以及国家质检总局发布的警示通报等识别因子对边民互市进境食用水生动物进行风险分析，形成《广西边民互市贸易进境越南食用水生动物风险分析报告》。根据风险分析和评估结果，对海捕类食用水生动物按低风险管控，对养殖类食用水生动物按高、中、低进行抽样监控，根据许可证要求和全国年度水生动物疫病和安全卫生监控计划进行检验检疫，并根据监测情况对风险级别实行动态调整。同时，在质量安全可控的前提下，实现快速验放、快速通关。

　　显成效 保安全

　　新措施实施后，进一步规范了互市进境水生动物检验检疫工作流程，统一了辖区业务操作规范；加强了对来自越南水生动物品种风险分析和监控，较科学地确定进境品种抽样检测比例，有效地降低进境水生动物疫病及有毒有害物质入境的风险隐患，如从进口越南斑节对虾(高风险产品)监测检出了传染性皮下和造血器官坏死病毒，并及时调整监管方式，从而避免了疫病传入；加快了现场验放速度，减少了抽检频次和工作量，缓解了一线人手的不足，加强了对抽检样品的实验室快速检测，加快检测通关时间，有效促进了边境互市贸易快速发展，今年互市进口食用水生动物批次和数量分别比去年同期增长了23.9%和138.6%；同时，互市边民的法律意识进一步得到了增强，申报不实或瞒报、故意逃避检验检疫的现象明显减少。此举获得了地方政府和边民的好评。

　　国家质检总局动植司对广西局规范边贸管理高度重视，近日，专门组织相关直属局专家组赴广西东兴、凭祥边境对边民互市进境食用水生动物检验检疫工作进行实地调研，与地方政府、边贸局、水产畜牧兽医局等相关部门及企业、边民代表进行座谈，对广西局现行检验检疫管理措施的适应性、科学性和可操作性进行了评估。专家组认为，在总局目前针对边民互市进境食用水生动物相关管理规定未出台前，广西局成功提供了可以借鉴的监管模式。