南国早报讯(记者 郭燕群 罗暘)近日，《南宁市实施城市管理委托执法暂行规定》(以下简称《规定》)经南宁市政府常务会议审议通过。《规定》拟采用小额罚款由城管委托执法的新方式，赋予城区街道办或者环卫机构对随地吐痰、乱扔纸屑等行为当场处罚权。该《规定》将于12月1日起施行。随地吐痰如何处罚，再次成为人们关注的焦点。

　　现状：随地吐痰执法难

　　南宁市兴宁区城管大队一名中队长介绍，虽然法律法规规定对随地吐痰、乱扔果皮纸屑等违法行为可以处罚，但实际工作中由于人手不足和取证困难，真正处罚的很少。

　　如，该中队仅20多名执法人员，管辖范围却超过100万平方米，平均每人管理约5万平方米地段。平时的工作重点一般是查处违章户外广告、占道摆卖和违章泥头车等，很难顾及随地吐痰等轻微违法行为。且让1名执法人员紧盯5万平方米范围内有无人随地吐痰，是不可能做到的。

　　该中队长说，取证困难也是一大难题。实施行政处罚必须要有完整的证据，就算只是随地吐痰，若无视频或图片作证据，不好处罚。一名城管执法人员介绍，南宁市曾对随地吐痰等轻微违法行为开展过集中整治，当时不少执法人员聚集在朝阳广场等场所，扛着摄像设备拍摄。但在证据确凿的情况下，仍有不少违法者不愿缴罚款，与执法人员发生争执。

　　据了解，目前在南宁的个别城区，已将城管中队的管理权限下放到了街道办，如青秀区在10月中旬就把6个中队成建制地下放到了辖区的5个街道办和1个开发区；在兴宁区，街道办也可以直接指挥城管中队，不需要每次都与城区城管大队协调。虽然执法效率有提高，但人手不足的问题还是未得到解决。

　　新政：小额罚款委托街道办等处罚

　　《规定》规定，应当给予警告或50元罚款处罚的“随地吐痰、便溺”和“乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物”这两种行为，城管部门可将行政处罚权委托给城区街道办、环境卫生管理机构或其他符合条件的组织实施。

　　南宁市法制办行政法规科科长农朝胜介绍说，按《行政处罚法》规定，“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。受委托的组织必须具备符合的条件，要求是依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员等”。

　　“南宁市目前还没有‘委托执法’的规定。”农朝胜说，鉴于目前现有执法队伍人员有限，执法力量不足，为确保规范市容环境卫生的小额罚款处罚工作取得实效，从属地管理的角度出发，《规定》中明确可将执法权委托给街道办和环卫机构，其他符合条件的机构经审查后也可以受委托执法。这意味着今后街道办和环卫机构可以处罚随地吐痰的行为。

　　受委托单位：有处罚权压力更大

　　青秀区一名环卫工人对这一“新政”表示欢迎，他说，如果执法权委托给了环卫工人，可能会减少随地乱扔等情况出现。他说，环卫工人是最不能容忍随地吐痰、乱扔果皮纸屑等行为的群体，但因无执法权，即便有人当着他们的面乱扔，他们也只能劝说，有时还会被对方辱骂。另一方面，环卫工人工作时间长，发现违法行为可以及时劝阻、警告或处罚。

　　“若由街道办来处罚，今后工作压力更大了！首先是人手不足，其次是取证难。”11月26日晚，西乡塘区一名街道办副主任说，在他们街道办，真正拥有执法权的只有城管中队的十来名队员，名义上是放在街道办，实际是由城区城管局管理，而有编制的街道办工作人员也只有十来名。“我们街道光流动人口就有十多万，本身还承担政府的其他工作，这点人如何够执法？”该副主任表示，因街道办常和群众打交道，与群众很熟，处罚起来尺度也难以把握。

　　市民建议：罚款多少不能作为任务

　　有市民认为罚款应找有执法能力的部门来实行，而不能由无执法权的协管员来执行，否则会导致协管员乱收钱。西乡塘区华强街道办一名负责人也认为，应相应增加在街道的城管队伍或街道工作人员的编制，不能由“临时工”执法，同时配备统一执法服装、执法票据，佩戴执法标识。

　　兴宁区一名街道办负责人认为，环卫工人或者街道办工作人员执法要取得执法证才行。《规定》中也提到，受委托组织的执法人员应进行相关培训和考核，取得执法资格后才能执法。据了解，南宁市目前由自治区法制办来颁发执法证件。

　　还有市民提出，要建立完善的监督机制，不能因为罚款而造成双方的冲突。比如，街道办工作人员或环卫管理人员罚款时，应拿出法律依据、证据，开具正规罚单，且罚款额不能作为任务。

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　　《规定》的相关内容

　　1.《规定》提到，受委托组织的执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书交付当事人。受委托组织的执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　2.受委托组织及其执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分或者辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(一)将收缴的罚款截留、私分或者变相私分的；(二)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的。