南国早报讯(记者 郭燕群 张孟君)近日，南宁市人大常委会立法后评估工作组，对2007年实施的《南宁市出租汽车客运管理条例》(以下简称《条例》)进行了立法后评估。11月21日，该市十三届人大常委会第十八次会议审议评估报告。吃饭如厕难找停车位、“黑的士”应如何处罚、出租车何时告别手撕发票……这些“老大难”问题备受关注。报告还指出，随着发展，如今出租汽车客运管理面临诸多问题，有必要尽快启动《条例》的修改程序。

　　关键词 “三难”

　　的哥：开车路上有“三难”

　　“如厕难、吃饭难、停车难——这是所有出租车司机都面临的问题，要是能解决这几个问题，那真是给我们出租车司机办了大好事。”11月21日，南宁市海博出租车公司的李的哥告诉南国早报记者说，前两天他正在园湖路上开车，突然内急难受，还好找到了一个公共厕所，赶紧把车停在路边就冲进去了。出来时一看，交警正准备贴罚单呢。“我要是再晚一点出来，那天就白干了！”

　　不少出租车司机反映，南宁的公共厕所配套不足，有的又没有明显标识，开车在路上，有时要找个公厕真的挺不容易。就算找到了，也得跑进跑出，生怕因乱停车而被罚款。有的司机宁愿少喝水来减少上厕所的麻烦。

　　李的哥还说，出租车司机一整天都开车在路上，吃饭时间不规律，一般也就是趁没客时随便在路边找个小店或者吃干粮。同样会因停车的问题，吃个饭心里都不踏实。

　　建议：行业饭堂能否共享

　　司机们的这些困难，引起了行业管理者的重视。据悉，南宁市有11家出租车公司，各公司基本都有服务本公司司机的食堂、车场，但因为司机平时都跑在外面，天天回食堂吃饭并不现实。一出租车公司负责人日前就呼吁，能否每家公司都把自己的饭堂、车场拿出来，面向全市所有的司机开放？“这个我们已经在考虑，把行业自身能拿得出来的资源进行整合，全行业共享，尽可能给司机提供一些方便。”南宁市运管处出租车监管科负责人楼国华说，行业自身力量能做的恐怕也只能到这一步。

　　人大常委会的评估报告则建议借鉴外地先进经验，建设出租汽车综合服务中心，解决驾驶员日常行车用餐、如厕等难题。

　　业内人士介绍，目前国内一些城市设立有出租车服务中心，给出租车司机提供停车、休憩、就餐、如厕等服务。业内人士认为，出租车承担着城市公共交通的重要部分，为其配套相关的基础设施很有必要，建议将类似的基础设施纳入城市规划，与新城区建设等同步推进。 

　　关键词 “黑的士”

　　报告：非法营运处罚执行难

　　报告认为，《条例》对未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，处3万元以上10万元以下的罚款额度过高。由于非法营运多数使用二手或淘汰的车辆，车辆价格比较低，因此被查扣之后，即使按照最低额度3万元处理，大多数违法行为人也选择放弃车辆不接受处罚，导致停车场积攒大批被查扣车辆，占用大量的场地和人力资源，也存在不少的安全隐患。

　　业内：降低罚款有隐忧

　　“去年有段时间查假出租车多的时候，确实连停车场都没地方放了。”11月21日，南宁市红木棉出租车公司一位稽查人员介绍，南宁市查到的假出租车、黑车等，主要停放在位于仙葫大道和高新区罗文大道的两个停车场，那些查扣回来后再无人问津的车辆，最后按法律程序，限期公示，强制处理。

　　该稽查人员称，根据他们调查，假出租车通常都是已到报废年限退役的出租车翻新、改装而成，加上改装的费用，一辆车一般也就万把块钱。“对于这些人而言，也就是一两个月就捞回来了，所以很多人车被扣了就不要了。”

　　然而，对于降低罚款额度，不少业内人士表示出另一种担心。“现在都讲严管重罚，对非法营运车辆罚款额度降低，从某方面来说会不会是纵容违法呢？”南宁市一出租车企业负责人认为，降低罚款未必是治理非法营运的有效措施。 

　　关键词 出租车发票

　　报告：机打发票更便民

　　目前南宁市的出租汽车客运大多仍采用手撕发票模式。为此，评估报告提出，要推进出租车税控机打发票的实施。通过系统，监管部门可以依据营运时间、行车量程和支付金额结合GPS定位系统加强监管。使用机打发票，不仅有利于今后市民卡的推广，也有利于乘客了解坐了哪辆车、路程有多长等项目内容，为乘客提供更多的便利。

　　业内：税务部门已展开调研

　　市民陈先生经常去各地出差，打的的发票也都留做报销，他注意到，国内大部分城市使用的都是机打发票。“相比手撕发票，机打发票上有乘车时间、车牌号、公司名称、上下车日期、金额等详细信息，感觉更规范，万一发生与司机发生纠纷，机打发票是处理纠纷的重要证据。如果在车上遗忘物品，也方便找到当时乘坐的车辆。”

　　业内人士透露，目前南宁出租车收取的是定额税，每辆车每个月可以领到5000元定额发票。但实际上，有些车一个月的营业额并不止这个数。这就可能导致发票不够用，如果乘客不要求，一些司机便不会主动给发票，或者即便乘客索取发票，也会被告知“发票用完了”。

　　据知情人士介绍，关于推行机打发票，南宁税务部门已展开调研。