中新广西网10月11日电(罗先彬 冯峰)国家工业和信息化部明确要求，自2013年9月1日起，所有新增电话用户100%实行实名登记。电话实名登记制度执行至今已一个多月，广西南宁等地的一些报亭、便利超市和手机卖场，不用登记身份证仍可以买到中国移动的手机电话卡。

　　10月7日上午11点左右，在南宁市长兴路的书报亭，笔者称身份证遗失了，需要买一张手机电话卡。书报亭摊主回答，有中国移动的电话卡，50块钱一张，包括50元的话费，月租5元，国内长途和市话都是每分钟0.15元。手机电话卡买回去以后，只要播打中国移动1008631语音电话激活就可以用了。

　　10月7日中午14点半左右， 在南宁市星湖路的一家书报亭的摊主也称，没有身份证也可以办理中国移动的手机电话卡，60元一张，包括50元话费和10元卡费，国内长途每分钟0.19元，市话每分钟0.20元，零月租，在南宁市接听免费。

　　7日下午笔者调查了南宁民主路、长堽路和燕子岭、南梧路的广西花鸟市场附近等的一些电信代理代办点，均称有中国移动手机电话卡销售，并说如果没有身份证原件，可以用身份证复印件代替，没有复印件报身份证号码也可以办理。

　　广西的贵港、来宾、玉林、河池等地市的一些消费者也反映，他们可以在当地的一些报亭、便利超市和手机卖场，不用登记身份证都可以买到中国移动手机电话卡。

　　近年来，中国电信业持续快速发展。截至2012年底，全国电话用户达到13.9亿户。过去，大中小城市随处可见出售“手机卡、手机号码”的商家，因为当时购买手机卡和手机号码，既不需要身份证，也不需要进行实名登记等手续。与此同时，利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等违法犯罪突出，影响了用户的合法权益，扰乱了社会秩序。

　　为此，全国人大常委会2012年12月出台了《关于加强网络信息保护的决定》，从法律上明确了电话用户真实身份信息登记制度。2013年9月1日起施行的《电话用户真实身份信息登记规定》(工业和信息化部令第25号)，将电话用户真实身份信息登记内容作了非常详细的规定。

　　《电话用户真实身份信息登记规定》，将电话用户真实身份信息登记界定为：电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息。并规定，电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合；电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名(名称)、号码、住址信息；用户拒绝提供身份信息的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。

　　据调查，个别电信运营商仍有违规行为，主要表现在：以无身份证购买移动电话手机卡居多，也有用身份证复印件或干脆报身份证号码的。没有身份证照样可以办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续，会给居心不良者以可乘之机，其弊端和危害显而易见，也被一些违法甚至犯罪的事实所证实。而使用身份证复印件和报身份证号码办理电信入网手续，漏洞也十分明显：如果有人使用伪造、变造的身份证或者冒用他人的身份证登记办理固定电话、移动电话，然后利用这类电话做违法犯罪的事，对他人的名誉、信用甚至人身安全都造成危害。

　　对群众反映的不用登记身份证仍可以买到中国移动的手机电话卡的情况，中国移动广西分公司10月10日在书面回答中新社采访时称：目前，广西移动公司自营营业厅实名登记率已达100%。公司充分意识到，社会渠道点多面广，个别代理商有可能由于逐利而未严格执行实名登记。因此，公司加强了对社会渠道巡检、监督、考核、处罚力度，对于执行不到位或未执行的社会渠道，坚决严肃处理，给予扣罚酬金直至解除合作的处罚，对于未与公司直接合作的末梢网点，一旦发现存在实名制执行不到位的情况，公司将追溯卡号来源，按照规定对其上游代理商进行处理。公司将严格按照主管部门要求，坚决落实电话真实身份信息登记，同时，欢迎媒体和广大公众的监督和举报，对于未按要求执行实名登记工作的网点和渠道，一经查实，公司将严肃处理，决不姑息。

　　广西大学商学院梁修庆教授表示，国家之所以出台电话实名制的相关规定，目的是要规范电话的开户管理，减少传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息和电信诈骗等违法违规行为，这是十分必要的。如果仍有电信运营商不认真落实电话真实身份信息登记制度，表明规范管理方面出现了问题。

　　《电话用户真实身份信息登记规定》也明确了电信管理机构的监管责任：电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查。希望广西的电信管理机构，对上述“打擦边球”，或者说是违规行为，出手管一管。