当代生活报讯（记者 黄婧 见习记者 袁夏岚 实习生 梁玲玲 黄赟/文 记者 ）公交车司机拒载要被罚；不给老弱病残孕让座，司机可以拒绝为其提供营运服务；乘客不能将宠物带上公交车……9月24日，南宁市首部针对公交车立法征求意见稿(以下简称意见稿)一出，立即引来市民广泛关注。大家在肯定立法初衷的同时，也提出了不少质疑。

在南宁市青云街，一辆小车停在路边影响到公交车的进站。 当代生活报记者 徐天保 摄

　　立法 邕城公交 告别“无法可依”

　　“我觉得立法挺好。”昨日一大早，读者罗女士就拨通本报热线，表达自己对南宁公交立法的看法。她说，过去，在无法可依的情况下，对城市公共交通设施建设不到位，公交线路设置不合理，公交司机拒载等问题，市民只能进行简单投诉，部门闻过即改的状况并不多见。“立法后，有相应法律条文可依，城市公共交通管理肯定会更为规范。”

　　市民刘女士认为，为公交立法，更能凸显公共交通优先出行的理念。“现在私家车越来越多，意见稿中的一些规定，明确了公交车道路优先通行的规则，这也是解决当前城市交通拥堵的一个好方法。

　　记者注意到，在拨通热线发表看法的读者中，对南宁公交立法管理这一举措持赞成意见的占了绝大多数，大家都认为，公交立法是一项进步举措。

　　声音 立法虽好 但存5大疑虑

　　对一项新规的拟定，总会有令人纠结之处。南宁公交立法初衷虽好，但对其中一些规定，不少市民还是提出了自己心中的质疑。

　　疑问1 公交车拒载如何认定？

　　“前两天我乘公交车去医院看病，上车时给司机看了残疾证，可司机说我看上去不像残疾人，竟然让我要么投币，要么下车。而我的四级肢体残疾证上明明写着乘公交车可以优惠。”昨日，黎女士致电本报热线，诉说自己的乘车遭遇。

　　意见稿规定，公交车司机不得拒载，不得拒绝持规定免费证件的乘客乘车。记者随后咨询了12319热线，工作人员告诉记者，黎女士可以记下该司机的工号，对其行为进行投诉。“司机不承认怎么办？我又拿不出其他证据。”黎女士无奈地说。据了解，与黎女士有类似被拒载经历的市民还有不少。“遭遇拒载，乘客取证难；接到投诉，公交公司缺乏具体认定标准，也无法处理。我们期待相关部门能作出更详尽的规定。”市民陈先生说。

　　疑问2 司机会否为拒载罚款埋单？

　　司机拒载罚公司？罚单最终是否会落到司机身上？意见稿中有关拒载罚款的规定，也引来不少争议。“如果被认定为拒载，就算我们有万般委屈，公司挨罚了，最后也可能将罚款转嫁到我们身上。”南宁市某公交公司司机诉苦道。而据南宁市白马公交公司一位工作人员介绍，若乘客投诉公交司机拒载，经核实，会扣除该司机的奖金，性质严重的会责令其停岗反省。对于意见稿中司机拒载罚企业条款，该工作人员表示，不会将处罚全部转到司机身上，但具体如何处置，还需进一步研究。

　　疑问3 怎样的宠物不能带上公交车？

　　大家都知道不能带宠物上飞机，却不知不能带宠物乘公交车。此次意见稿中有一条规定，就是乘客不准携带宠物乘坐公交车。

　　“不能带宠物上车，小鸟算不算？小仓鼠呢？”市民谭大爷说，如今宠物多了去了，他就喜欢养鸟，“宠物不能带上车，那我遛鸟岂不是也不能上车了？”

　　一位公交司机答道：“一般说来，体积小、能抱着上车的宠物都能上，主要是那些用绳子拉扯的大型动物不给上。”但他的回答立刻引来市民岑先生的质疑：“大型动物不可以，那盲人的导盲犬呢？是不是也会被拒之车外？”岑先生认为，法规应明确宠物类别，以免引来不必要的争端。

　　疑问4 不给老弱病残孕让座就赶下车？

　　让座一直是全社会倡导的一种传统美德。意见稿中规定，乘客应有序乘车，遇有老、弱、病、残、孕等特殊乘客上车时，应当主动让座，违反此规定的，经劝阻拒不改正，司机可以拒绝为其提供营运服务。也就是说，不给特殊乘客让座者，司机有权将其赶下车。

　　“这看起来很美好，但仅仅靠司机去执行不大现实。”51路公交车一位司机表示，现在南宁市公交车都实行无人售票，整辆公交车运行途中只有司机一人在管理，如果真遇到拒不让座者，司机赶其下车不仅容易引发争端，而且也会耽误其他乘客的时间。

　　广西中医药大学的陈同学认为，对一些特殊情况也应特殊对待，这样才更显人性化。“譬如我感冒发烧身体不适，坐在座位上，身边有老人，是否一定得起身让座？”

　　疑问5 公交车道被占管得过来吗？

　　私家车停靠公交车站接人，的士停靠公交车站揽客，在站台沿道设点摆摊……现实当中，占用公交车站的现象屡见不鲜。意见稿明确规定，不得在公交车站进出口及站点沿道前后30米内设置摊点、堆放物品、停靠除公交车以外的其他车辆，违者将由道路运输管理机构处500元以上、5000元以下罚款。

　　这一规定看似很好，但由谁监管？管得过来吗？

　　据南宁市交通运输管理处公交科姚科长介绍，运管处目前仅有5个路检路查小组，共20人，专门规范公交车运营行为。该部法规正式实施后，这5个小组可以在各公交站点巡查，若发现在公交站点及沿道30米内乱停车、乱摆卖行为，将依法对其进行处罚。

　　观点 公交管理 不应只向司机施压

　　对意见稿，专家和法律界人士也有话说。

　　“对公交行业管理制定新规，出发点是好的，但不应过多向司机施压。”广西社科院数量经济研究所副所长姚华表示，意见稿中把很多责任都归结于公交司机，这有些不合理。他认为，相关责任认定要视具体情况而定，例如因道路规划不合理而引起的公交矛盾，就不只是司机的责任，其他相关道路规划部门也应承担相应责任。

　　广西金桂北斗律师事务所律师林有锦也认为，南宁对公交立法是一大进步，但在相关规定和惩罚机制上应更明确更细化些。例如意见稿规定公交司机不得拒载，违者将由运管机构对司机所在企业罚款200元以上，1000元以下。“如何取证、如何认定，法规并没有提及。”林有锦表示，立法是针对不特定的人，虽不能面面俱到，但不能缺乏可操作性。

　　追问 公交车挤占其他车道 飙车是否该罚

　　除了意见稿中规定的相关条文，市民还针对公交行业提出了一些追问。例如公交车上是否禁止吃味道浓烈的食品？公交车挤占其他车道随意超车，是否也该处罚？公交车不得“飙车”可否列入立法？等等。

　　市民黄先生说，意见稿要求不得占用公交车站点，但公交车挤占其他车道的情况时有发生，“在民族古城路口，我就经常看到公交车违反交通信号，一下子横在道路中间；还有公交车到了公交站点不是依次停下，而是两辆车并排停下，占据了整条道路或道路的大部分区域。”黄先生建议，立法也应对公交车的行驶道路、超车行为等加以规范和限制，并制定相应的处罚条例。

　　“还有随意飙车行为，也该管管。”市民刘先生反映，每到深夜或乘坐末班车，总有一些公交司机趁着道路人车稀少随意高速行驶，“有时遇站也不停，一路飞驰，人坐在车上心慌慌的。”

　　记者手记 多听听老百姓的声音

　　一项新事物的出现，总不可能十全十美，何况这是南宁首部针对公交车的立法。不管怎样，对公交立法，从初衷上说，已是健全法制社会的一大进步；而对法规中的相关规定，也会有些许令人困惑的地方，我们希望有关部门能多听听老百姓的声音，尽量做到合情合理合法地完善相关法规条文，让城市公交管理既有法可依，又更具人性化。

　　公交车是一座城市文明的窗口，对其立法能在一定程度上减少社会矛盾，但全民素质的提高才是解决根本问题的关键。缔造文明城市，创造安全、文明的出行环境，从纸上到路上，仍有一个长期的过程，需要我们大家为此共同努力！