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单独两孩:“符合预期”还是“遇冷”

A-A+2015年1月27日14:51健康报评论

  36岁的北京白领张丽还在犹豫要不要第二个孩子。“当政策出来时全家兴奋了好一阵子,两个孩子也能做伴儿。但养一个孩子已经压力挺大了,我们夫妻都是上班族,双方父母也上了年纪,再照顾一个孩子太吃力。”

  时值单独两孩政策落地1周年,各地定期公布申请和获批数量,然而对于新政推行是“遇冷”还是“符合预期”,各方看法不一,并引发了是应“立即全面放开二孩政策”,还是应坚持“渐进型地过渡至全面放开二孩政策”的热议。

  申请数为何只及预测一半

  2013年年末,十八届三中全会决定,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

  按照之前的官方预测,全国符合单独两孩政策的夫妇约有1100万对,政策调整后,预计每年多出生200万名新生儿。实际上,截至2014年12月,全国仅有近100万对单独夫妇提出再生育申请,其中92万对获得批复。国家卫生计生委相关负责人表示,这一数字符合预期,预计2015年提出再生育申请的人数将比2014年有所增加。然而,关于单独两孩政策遇冷的报道频繁见诸报端。

  自2014年2月21日北京市正式实施单独两孩政策至当年年底,北京市共收到单独夫妇再生育申请30305例,审批28778例。而此前北京市的分析认为,按接受调查的有生育二孩意愿夫妇的50%~60%计算,政策放开后,平均每年将新增加出生人口5.42万。

  自2014年1月13日广西壮族自治区单独两孩政策落地后,柳州市申请二孩生育比例不到两成;桂林市近万个已生育一孩的家庭,仅有三成申请生育第二个孩子。

  2014年1月23日,安徽省正式实施单独两孩政策。之前调查显示,安徽省城镇户籍人口中符合条件且有意愿再生育的育龄夫妇约有19万对。然而截至2014年10月,该省只发放了2.3万余张二孩准生证。

  对于现状,中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授表示,单独两孩政策是否遇冷,目前还不能急于下结论。2014年是政策陆续公布实施的一年,2015年是政策落地第一年,新出生人口会少一些,政策实施第二年、第三年是出生高峰期,预计届时每年新出生人口200万左右。

  也有专家表示,目前女方在30岁以下的单独夫妇占总量的比重很大,由于有稳定的政策预期,这部分人群并不急于申请生育二孩。因此,单独夫妇累积的生育势能将会在今后几年陆续释放。

  专家:全面放开是必然方向

  单独两孩政策实施后,各方都密切关注下一步的生育政策调整。有专家指出,从双独两孩到单独两孩,再到全面放开,是必然方向。

  立即全面放开两孩政策是否可行?翟振武介绍,全国育龄妇女生育意愿调查的结果显示,在已育一孩的育龄妇女中,约有60%的人打算生育二孩。如果立即全面放开二孩的生育政策,即使按照一些发达城市和地区的调查结果,假定生育二孩的比例为40%,政策实行后几年内的新增出生人数总量也会达到数千万。如果在其后的4年中,新增人口出生不均匀,出生人数的峰值将进一步提高。

  “出生人数和生育水平在短时间内的大起大落,将给妇幼保健、教育培训、医疗卫生、长期照料等公共服务带来压力。”翟振武说。

  全面放开进程是否该加快

  假如单独两孩政策没有达到预期的目标,是否应加快全面放开的进程?人口学专家、北京大学社会学系陆杰华教授表示,现实中,涉及单独两孩政策的对象大部分是城市人口,他们的生育观念已经有很大转变,生育意愿转变为生育行为明显受到家庭收入、住房、就业、受教育程度及身体健康状况等因素的影响,一些家庭不急于再要孩子或者不会再要孩子。要做好出生人口的监测预警,跟踪调研分析生育水平的发展变化,若生育现状仍停留在目前的水平,则应加快全面放开二孩政策的步伐。

  翟振武说,生育政策调整完善必然要向全面放开二孩的政策方向发展,最终目标应是不分城乡、不分民族、不分地域地把所有家庭均纳入二孩生育的范围。由于我国幅员辽阔,各地的生育状况差异显著,全面放开二孩不应设定全国统一时间表,应当区别对待、分类指导。根据单独两孩政策实施效果的评估情况,在省级层面上允许一些经济社会高度发达、生育转变非常成熟的地区在全面放开二孩政策上先行一步,或者在年龄偏大的人群中先行放开二孩政策。

  针对全面放开二孩政策以扭转老龄化趋势的呼声,翟振武表示,调整生育政策可以延迟我国人口老龄化发展的进程,为成功应对老龄化赢得更多的时间和胜算,但不可能扭转老龄化趋势。调整生育政策可以缓和劳动力人口短缺局面,但不可能彻底颠覆劳动力人口数量下行的趋势。“因此,应对人口老龄化和劳动力短缺的根本举措,应该是健全社会保障制度和养老服务体系,加快提高劳动生产率,促进产业结构升级,推动增长方式转变。”

  陆杰华说,要解决人口问题,最重要是调整社会经济政策,实现社会经济与人口结构的协调发展。要建立城乡统一的户口登记制度,全面实施居住证制度,推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口等。(本报记者 甘贝贝)

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