公务员涨薪调查：结构性上调、涨幅有限

　　本次实施公务员工资改革，只是职务和级别工资上调，但是津贴要求下降，考虑到增加车补和实施养老金保险缴纳的情况，公务员工资是结构性上涨，但涨幅有限，未达到传说的200%，原因是，各地津贴占到工资的50%以上，最高的达到70%，而这部分国家要求进行规范并下调。

　　河北某县发改委一名公务员一头雾水。

　　尽管外边传说基层公务员涨薪幅度60-210%，但是自己感到是个笑话。

　　“能不降低就不错了。”1月2日，她对21世纪经济报道记者说。

　　根据了解，目前她本人目前每月全部工资加起来只有2000多元，其中工资细分有职务工资、级别工资、绩效工资，另外还有奖励性绩效。其中奖励工资每半年发一次。其中前3项目每月只有1700元，奖励性绩效每月420元。

　　所以外界传说的涨工资错误，是因为本次涨的是职务工资和级别工资，但是其他作为津贴的部分，其实是下降的。此外，实施公务员养老金并轨，每月还得缴纳工资的8%，因此实际工资上涨没有传说的那么高。

　　她的感叹不无道理。

　　1月19日上午，人力资源社会保障部副部长胡晓义在国新办的一场新闻会上提到，国务院办公厅关于公务员工资调整的文件已经下发到各单位。不过，根据了解，国家出台的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》规定，从2014年10月1日开始， 调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。

　　调整之后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元，分别提高到510元至5250元；级别工资各级别起点标准，由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。

　　不过，由于本次改革配套的，公务员津贴也进行了调整，将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少。比如省部级正职到办事员，津贴减少幅度从220元到650元不能。

　　“所以这次改革并不是传说的那么涨工资，像津贴乱发放的情况要规范，一直是公务员工资改革的方向。”一位熟悉工资改革的专家对记者说。

　　21世纪经济报道获悉，一直以来全国公务员的职务工资和级别工资都一样，但是所以最终各地公务员全部工资差别极大，比如本次未改革前国家部委厅级干部工资只有北京处级干部的水平，主要原因是，各地发的津贴占比太大，很多地方都超过了总工资的60%，甚至70%。

　　职务工资、级别工资上涨

　　在河北省某市国税局某分局上班的郭湘(化名)告诉记者，的确改革后工资有所上调。1996年入职的她，现在是股长职务。她的工资在12月上涨，为3967.23元。比之前的2800元左右涨了1000多。

　　她的工资上涨，主要是职务工资和级别工资。

　　根据了解，本次科员职务工资从过去的380元涨到每月600元，对应的级别工资，分别涨531-820元不等，比如以第十八级第一档来看，其级别工资从过去的659元，涨到1478元，上涨820元。 该一个十八级第一档科员的职务工资和级别工资总体上涨1040元。

　　不过，实际工资变化的还有别的，这包括每月发放车补，比如为400元左右等。另外其每月开始扣除工资8%作为养老金等。

　　此前1月19日上午，人力资源社会保障部副部长胡晓义在国新办新闻发布会时提到，国务院办公厅关于公务员工资调整的文件已经下发到各单位。当时下达了3个实施方案，即 公务员基本工资的调整方案， 事业单位工作人员基本工资的调整方案，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

　　21世纪经济报道了解，本次调整之后，公务员职务工资标准由现行的340元至4000元，分别提高到510元至5250元；级别工资各级别起点标准，由现行的290元至3020元，分别提高到810元至6135元，其他各级别工资档次标准相应提高。

　　公务员工资标准上次调整是在2006年7月，并一直沿用至此次。按照此次调整方案，办事员的基本工资(级别工资和职务工资)将由过去的630元涨为1320元；科员将由过去的700变为1451。基层公务员的基本工资收入，超过了以前的两倍。

　　不过，为什么包括郭湘在内，没有感到整个工资实现2倍呢？这主要的原因是，职务工资和级别工资，只是占到整个工资很少的一部分。

　　比如记者拿到一个某公务员未涨前的工资单，其职务工资为每月800元左右，级别工资为587元左右，津贴为2300多元，税务征收津贴、手机补贴、燃料补贴、房租补贴分别有300元、80元、10元、48元左右。按此看，这位乡科级(级别工资为第二十一级第三档)总工资收入中，各种补贴收入，是职务工资和级别工资之和的2倍。

　　“这次涨得是职务和级别工资，但是各种津贴是要规范的，过去各地工资差别大，主要原因是各地的补贴不一样，本次改革，是要解决各地差异大的问题。”一位收入改革专家说。

　　部分公务员感叹未达预期？

　　21世纪经济报道记者在采访中发现，很多公务员抱怨本次改革工资未达预期，是因为津贴实际上下降了。

　　河北省邯郸市肥乡县国税局的一名科员告诉记者。2014年8月，他领到的薪水是2679.5元。他的工资表上，写着级别工资685元、职别小计685元，其余为各种津贴和补贴。

　　该科员领到的2014年11月的工资是2500元，月减少了100多元，其他的人也有所下降，从科员到科长，幅度为100多到500元。“同事们相传是‘规范津贴补贴’。”

　　上述说法没错。

　　根据了解，本次实施《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》，已经要求减少各种津贴。该方案规定，从2014年10月1日开始，调整公务员基本工资标准，同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。将部分规范津贴补贴纳入基本工资后，规范津贴补贴标准相应减少。

　　据悉，本次规范津贴补贴减少额度分别是省部级正职减少650元，省部级副职590元，厅局级正职530元，厅局级副职480元，县处级正职430元，县处级副职380元，乡科级正职330元，乡科级副职290元，科员250元，办事员220元。

　　而上述科员本次职务和级别工资上涨后，预计会增加1900元的收入，但是其还有几百元的车补，最后的收入还要扣除工资总额的8%，这样最后拿到的只有4000多元左右，比原先只增加1000多元。

　　21世纪经济报道了解到，很多公务员的工资中各种津贴补贴占了大头。各地各种津贴是基本工资(职务工资、级别)的数倍情况，非常常见。

　　比如未涨工资之前，某直辖市下属县文化局工作的龚女士(化名)，48岁的她现在是科长职务。她告诉记者，如果上班期间不犯错误(迟到早退、上网购物)等，她一个月的工资有4666元。其中职务工资510元，级别工资847元，其余为各种津贴补贴，比如艰苦边缘津贴，保留津贴，工作性津贴，生活补贴，少数民族地区补贴和技术津贴。按此看，未调工资钱，其职务工资和级别工资之和，只有总工资的29%。

　　本次工资改革后，其基本工资和职务工资上调，但是其津贴也要下降，同时还要承担养老金缴纳，这是下一步改革后龚女士总工资不会出现大幅上涨的原因。

　　某部司局级干部告诉记者，过去部委厅局级未改革前，全部工资加起来只有8000元左右，处级干部工资为6000元左右，但是2003年北京市就实施了3581的工资改革，即科长3000、处长5000，厅长8000，部长1万。未改革前，北京厅级干部工资只相当于北京处级干部工资的水平。

　　“本次改革的目的是要拉低这个区别，早几年前就传工资改革要在3年内解决地方和中央部委工资差别大的问题。”他说。

　　根据了解，本次改革后，科级干部每月车补500元，处级干部每月800元，厅级干部1300元。本次改革配套的是公车改革，各部委机关大批的公车将被拍卖，招聘的司机将被辞退，这会节约大量的资金，为整个工资改革提供财政帮助。

　　21世纪经济报道获悉，本次工资改革和养老金改革相互配套，这意味着公务员工资改革是职务、级别工资上涨，津贴下降，但是会增加车补、缴纳养老金。下一步公务员医疗实施社会统筹的话，每月要缴纳医保， 可能也会实施类似有增有减的工资改革。(21世纪经济报道 肖明 ,段倩 ,徐维翰 北京)