南国早报讯(记者郭燕群 邓振福 文/图)建成于公元前214年的兴安县灵渠，是世界上最古老的运河之一，也是全国重点文物保护单位。这条千年古运河正在申遗，为给灵渠提供长期而有效的立法保护，日前，自治区法制办就《广西壮族自治区灵渠保护办法(征求意见稿)》向社会征求立法建议，公众可于10月25日前提出意见和建议。

　　灵渠大湾陡附近，一堵围墙紧逼灵渠。89岁老人唐资元正在该处打捞水中的垃圾。

灵渠三里桥边，一根排污水管出口直通灵渠。

灵渠三里桥，当地政府虽然禁止一切车辆通行，但不时有车辆驶过。

灵渠三里桥上游，土堆不断逼近。

灵渠北渠花桥下游约1公里处，水面上长满了水葫芦。

　　记者探访：灵渠内有人建排污管

　　10月5日，南国早报记者到灵渠走访，发现灵渠水街及灵渠公园段保护较好，但灵渠郊区段则问题不少。

　　灵渠分为南北两个渠道，共有36个陡门，它们是灵渠上特有的阻水行船水闸，其中大湾陡是最重要的陡门之一。在大湾陡，记者看到灵渠西面出现一堵长长的围墙，围墙基脚直接建在灵渠内，墙的另一侧已建起高楼。

　　在大湾陡水域，水面上漂浮着各种垃圾，甚至还有动物的内脏。住在附近的89岁老人唐资元，正用竹竿将垃圾挑开，让其顺流而下。唐资元说，随着灵渠水街的旅游开发，两岸居民越来越多。灵渠流经县城到大湾陡时，常有大量的垃圾顺水流下来。因为大湾陡是弯道，垃圾大都滞留在此，时间久了，就散发出臭味。

　　在灵渠的北渠花桥边，一面湘漓镇政府清洁办的告示牌写着，河堤沿岸禁止倒生活垃圾、建筑垃圾，但花桥边却是垃圾成堆。

　　随后，记者来到湘漓镇洲何桥，灵渠的北渠从桥下流入湘江。令人不解是的，一条盖着预制板的排污管，竟然建在灵渠里。排污管有数百米长，附近村民称，这是上游一家公司建造的。

　　记者从自治区法制办获悉，目前保护灵渠存在的主要问题，有建设活动带来的不良影响，也有城乡发展规划带来的威胁，还有遗产自身管理不力造成的消极影响，以及环境污染和过度旅游开发等方面的破坏和隐患。

　　考古人士：当地积极准备申遗

　　“意见稿的规定很全面、实在，为加强对灵渠的管理提供了法律依据。”73岁的兴安人蒋廷瑜曾任广西博物馆馆长，现为研究员，他主持过灵渠边秦城遗址和石马坪汉墓的考古发掘，对灵渠怀有特别深厚的感情。2010年，发现部分灵渠段建起围墙和高楼，还有企业将排污渠建在灵渠里，蒋廷瑜曾在媒体上公开呼吁保护灵渠。令他欣慰的是，近年来，当地政府已经意识到这一点，正为灵渠申遗积极做准备。

　　蒋廷瑜说，今年国庆节前，他回了一趟兴安，感觉到兴安县委、县政府对灵渠申遗极为重视，“2012年，灵渠列入中国世界文化遗产预备名单的更新名单后，兴安县对影响灵渠本体的建筑进行了拆迁，对河道进行了清淤，逐步恢复和修缮了北渠，改变了灵渠的周围环境，更利于保护和管理”。此外，当地还成立了以县长为首的申遗领导小组，设立了申遗办公室，并提出了申遗具体工作任务和完成时间，眼下正开展灵渠环境整治，加紧编写《灵渠保护规划》。当地政府还组织灵渠文化论坛等系列活动，来推动灵渠申遗。

　　蒋廷瑜称，为配合灵渠申遗，对秦城遗址的考古发掘方案已获得国家文物局批准，他希望尽快开展对遗址的考古调查、发掘和勘探。

　　立法内容：禁止涂绘石刻等行为

　　据了解，近年来，为促进旅游，在渠首的灵渠公园范围内，有人开辟了新景点“秦文化广场”，还在灵渠水街沿线建设了大量的仿古建筑小品；在灵渠渠首湘江故道与北渠包围的土地，已经开始房地产开发等……

　　考虑到灵渠部分区段的过度开发或将要规划的开发行为，有可能威胁到灵渠遗产的突出普遍价值、真实性和完整性，这次立法，规定了在灵渠本体的8项禁止性行为，包括：在大小天平坝、铧嘴上擅自新建码头；在大小天平坝顶通行车辆；在铧嘴上从事与灵渠保护无关的建设活动；在南北二渠擅自修建跨渠通行桥梁、新开引水口、取水泵站或者从事与渠、堤岸保护无关的其他建设活动；撬取陡门构建，以及在陡门周边从事取土等破坏陡门周边自然风貌的活动；在秦城遗址从事修路、搭建建筑物、构筑物和取土、挖沙、开道、深耕、养殖等活动；在三将军墓和石马坪汉墓群范围修建与古墓景观不相协调的建筑物、构筑物，以及在石马坪汉墓群封土堆取土、种植、埋葬新坟；损毁、涂绘、刻画灵渠范围内所有石刻，以及在飞来石上新刻、补刻今人古人作品。

　　旅游接待：承载标准需向社会公布

　　据介绍，目前灵渠的保护资金主要来源于国家财政、地方各级财政专项拨款、旅游景点收入、游客服务和相关产业取得的收入。然而，从灵渠全线的保护视角来看，大部分区段的遗产本体保护、维修经费及环境整治等方面，在经费上尚存在较大缺口。

　　意见稿为此规定，兴安县政府应将灵渠保护纳入国民经济和社会发展规划，将保护所需经费列入本级财政预算。兴安县政府有关部门应当科学评估灵渠资源状况，合理确定灵渠景区的游客承载标准，并向社会公布。

　　意见稿还规定，旅游景点、线路、项目的确定，应当符合灵渠本体保护、文化内涵和生态环境保护的要求。灵渠景区内的船只、竹筏以及其他水上载人工具，应当实行统一管理、总量控制。景区内的餐饮、娱乐、宾馆等经营服务性企业，应当采用有利于保护生态环境的技术、设备和设施。

　　灵渠保护范围包括：灵渠水利工程遗存及各类伴生的历史文化遗存和自然景观；灵渠重要保护点包括：大小天平、铧嘴、南北二渠及堤岸、陡门、秦城遗址、古墓、石刻、古树名木；具体保护范围和建设控制地带由自治区人民政府划定并公布。

　　【他山之石】

　　挖沙或被诉破坏文物

　　今年7月，山东省通过《大运河遗产山东段保护管理办法(草案)》，即将颁布实施。这成为京杭大运河申遗以来，国内颁布的第一个地方性保护办法。

　　根据办法规定，该省各市人民政府国土资源、住房城乡建设、交通、水利、环保等有关部门在各自职责范围内，做好大运河遗产山东段保护工作。同时鼓励公民、法人和组织参与保护，并设立保护基金。对于在大运河遗产山东段保护范围和建设控制地带内挖沙、取土、排放污水等行为，造成大运河山东段损毁的，属破坏文物行为，将依法承担民事责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。据《齐鲁晚报》

　　严重破坏行为罚百万

　　2011年，为保护天山景区申遗，新疆通过了《新疆维吾尔自治区天山自然遗产地保护条例》。根据条例，在天山自然遗产地，开山、采石、游览开发、生产经营等难以恢复原状的严重破坏行为，最高将被处以100万元罚款。据《法制日报》