新华网电(记者 李斌)一部像电脑主机一样的机器，一部笔记本电脑，一根十多厘米的天线，就能组成一套伪基站。这种设备可以侵入公共通信系统，切断手机正常通信联系，每小时发送数万条垃圾短信，且运营商无法拦截，危害巨大。

　　记者调查发现，相关部门虽已加大对伪基站的打击力度，但不法分子受利益驱使，仍在生产、贩卖、滥用，存在从大城市向中小城市渗透蔓延趋势。新近出现的“升级版”伪基站，功率更大、发送速度更快，号称已破解4G网络，通过网店“货到付款”大肆销售。

　　伪基站从大城市向中小城市发展蔓延

　　“伪基站之前在深圳等大城市存在，近期在柳州这样的三线城市也出现，说明这种违法方式正在向中小城市发展蔓延。”广西柳州市公安局五星刑侦大队指导员李晓龙说。

　　今年春节前后，柳州市龙城路繁华商业区的手机用户时常发现一个怪现象：自己的手机突然会莫名其妙的打不出电话，伴随而来的是一些高仿名牌提包、手表、鞋子的广告短信。当时，他们陆续向通讯营运商投诉，运营商派出技术人员进行检测，没有找出原因。

　　2月10日，这一片区手机用户再次出现通讯中断，中国移动柳州分公司技术人员迅速赶到现场，通过测试定位，发现从一辆红色轿车中发出很强的通讯信号。嫌疑车辆一直走走停停，先后在多个人流量较大的地点停留一段时间又开走。民警迅速出警，控制了车内男子李某，并从车内缴获作案设备“伪基站”一套、笔记本电脑一台、手机一部。

　　李某说，今年1月初，朋友“阿龙”找到他说，可以在他的车上装一套设备帮发送广告，可以得到一定的报酬。“阿龙”将设备拿来装好后，很快就教会李某操作，之后一接到客户的广告单子，李某就开车到市区繁华路段通过设备向手机用户发送广告短信。

　　警方查明，李某累计发送信息13万余条，造成大面积手机用户信号频繁中断，不能正常通信，扰乱了这一区域人员的日常生活和工作。李某因涉嫌破坏公用电信设施罪已被依法刑事拘留。

　　“这次查获的伪基站功率为22.5W，在空旷地带可以覆盖方圆一两公里的范围，在市区里也能影响直径一公里的范围，在这种设备使用时可以让这一范围内的手机通信中断。”柳州市无线电检测站站长梁志远对缴获的伪基站进行技术检测后说。

　　记者了解到，近期，在广西南宁、河池、钦州等地都查获伪基站，业内人士认为伪基站向打击力度稍弱的中小城市发展蔓延趋势明显。

　　大量“伪基站”网络销售 号称升级版已破解4G网络

　　什么是“伪基站”？柳州移动公司网络优化工程师欧杰全介绍，“伪基站”就是不法分子自设的基站，由主机和笔记本电脑组成。由于“伪基站”在一定区域内的信号比运营商提供的信号强，因此能强行压制运营商的信号，诱使一定区域内的手机优先选择该设备发出的信号，同时仿冒任意号码向用户发送垃圾短信，通信运营商无法拦截通过这种设备发送垃圾短信。

　　记者通过网络搜索“伪基站”，轻易就发现到数十条贩卖伪基站广告。记者打开一个标题为“2014款最新系统升级完美版伪基站”的广告，标明价格为23000元／台，并在广告图片上留有联系电话和QQ号。

　　记者通过QQ与自称姓苏的业务员取得联系。他介绍，现在销售的是今年才上市的新一代伪基站，发送功率从已第一代的二三十瓦提高到了50瓦。提高功率后，发送短信的覆盖范围从以前的半径不到500米提高到了500至800米，发送速度从以前的每小时二三万条提高到了5万条，“更重要的是现在的设备是破解版，可以向4G手机发送短信，移动、联通的手机都可以收到伪基站发出的短信。”

　　“你要把机子装在车上，在人员密集的小区、商业中心边走边发，这样不仅发送面更广，还不容易被发现。因为我们的机器在工作时会干扰正常通信信号，如果你固定在一地发，手机用户在信号中断后就会投诉到通信公司，就容易被查到。”当记者对安全性提出疑虑后，这名苏姓业务员说。

　　苏姓业务员告诉记者，他们在网上有很多广告，也有很多人跟他们联系购买，每天都向全国各地发货，都没出现被抓的情况，“去年我还送机子去过你们南宁，一个旅行社老板买了一台机子，在火车站、机场发旁边发旅游宣传广告。”

　　这名业务员还告诉记者，他们销售的设备有设置任意号码为显示号码的功能，使用时可以编成常规手机号码发送，也可以伪装成“10086”这样的短号，这样可以增加用户的信任度，“只要不发诈骗信息，抓到了顶多只是被没收设备，很安全”。

　　“如果你需要的话，我们这边通过物流给你发货，货到后你们先拆箱验货。测试满意的话，再付款提货。”苏姓业务员反复提出，可以先发一套设备给记者试用，满意后再付款。他还透露，他们的生产基地在广东。

　　五星刑侦大队侦查员杨毅告诉记者，“伪基站”已成产业链，制造、贩卖伪基站只是这个产业链的前端，后端则由发送短信操作者、需要通过短信做广告的商家组成。

　　柳州破获的这起伪基站案件犯罪嫌疑人李某说，他每发出一条短信，可以得到1分钱。短信里有个广告的微信号，每有一个人加这个微信号，他就又可以得5角钱。

　　流动性强危害性大 亟待强化源头治理

　　“发送商业广告只是不法分子用途之一，还有一些人买伪基站目的就是发送诈骗短信。”欧杰全告诉记者，今年1月，中国移动柳州分公司和公安部门曾在柳州市潭中西路查获一台伪基站，发送的“购买汽车退税”短信，诱骗人上当。而柳州移动公司目前正在追查的一个伪基站发送的是“我是房东，请把房租打到这个卡上”诈骗短信。

　　“伪基站体积小，不法分子将设备安装在车上，流动性更强，增加了通信运营商对它的监测难度。并且我们只能在伪基站发送短信时才能进行处理，到发现时往往已经造成危害。”欧杰全说。

　　中国移动柳州分公司副总经理赵晨辉告诉记者，近年来通信公司对垃圾短信问题十分重视，采取限制信息发送速度、关键词拦截等多种技术手段打击垃圾短信，垃圾短信基本都可以通过技术手段拦截。一些不法分子通过常规渠道发送垃圾短信难以达到目的，转而投向新出现的伪基站。

　　赵晨辉认为，打击伪基站犯罪活动，需要通信运营商、公安部门、无线电管理部门密切配合，打击的关键在于进行源头治理，“发现一起查处一起只能做到治标，治本则需要公安部门应根据短信内容，深挖是背后是谁在用伪基站做广告，进行查处是谁在制造、提供伪基站，这样才能真正切断伪基站背后的利益链，形成威慑力。”

　　梁志远告诉记者，按照《无线电管理条例》，利用伪基站发送商业广告只能按照“擅自设置、使用无线电台(站)”处理，处罚只有查封或者没收设备、没收非法所得。情节严重的处一千元以上、五千元以下的罚款，这样的处罚显然太轻。梁志远等建议，应尽快完善无线电管理条例，加大惩罚力度，提高不法分子的违法成本。同时，从刑法的角度而言，立法机关也当进一步明确此类行为的入刑标准和具体罪名，以明确的打击标准震慑违法犯罪。(