广州日报讯 “民以食为天”，安全是食品的底线。去年，中山市共投入1900万元开展全市食品抽样检验、农产品和水产品检测。而在今年，为保障百姓吃得放心，中山市安排6500万元用于开展食品安全抽样检测、加强生活饮用水、水产品及农产品质量监管，推进镇区食品综合快检机构建设、食品药品安全进社区和餐饮监管等工作。

　　现象：挂正规肉卖私宰肉

　　政协委员、市动物卫生监督所所长林森馨在接受采访时表示，他今年将要提交的就是肉类食品方面的提案。他表示，在他平时工作中关注发现，流通市场中有不少来历不明的肉类产品，这些产品缺乏肉品检疫证明，但是在进入市场的时候却缺乏监管，“虽然有关部门有巡查队伍，但是对于整个市场来说却远远不足。”

　　政协委员、中山市消委会顾问律师黄磊今年就在去年提交了一份打击私屠羊只的提案食品安全提案，今年又再一次提交了一份名为《完善肉类市场监管及巡查制度，防止不良肉类进行流通领域，切实维护市民的人身健康》的提案，他表示今年的提案是去年的升级版本。

　　黄磊认为，一直以来，对市场注水、病死肉类的巡查都是由经济信息局负责的，但据其调研，该局本身人手有限，巡查次数非常少，查处的案件也非常少，与当前私宰、注水肉类的真实情况矛盾。而有些无良肉贩可能会在定点屠宰场正规屠宰一两只羊，在市场档口摆出来的也是正规肉类，但私下出售的都是大量的无合法来源的肉类，而巡查人员仅检查档口的证件，而没有检查所有销售的肉类，光靠局巡查队根本无法杜绝这现象。

　　问题：监管人员严重不足

　　除了肉类食品外，农产品也面临同样的问题，政协委员、市打假办主任罗路在其提交的《关于进一步加强我市绿色食品监管的建议》提案中提到，农产品质量安全监管人员严重不足。农产品质量安全工作涉及面广，链条长，工作量大，工作复杂，由于人员严重不足等原因，监管工作开展起来十分困难，经过调研，目前中山市农产品质量安全监管队伍只有编制人员3人，对农产品质量安全的日常监管已疲于奔命。同时全市没有相应的农业综合执法队伍，基础建设投入不足，仅依靠农产品质量安全监管部门的有限人力，难以应付全市监督抽查工作的大量抽样任务以及绿色食品的认证监管。

　　罗路还表示，农产品属于多头管理，缺乏监管有效性。农业部门负责农产品的种养及绿色食品的认证监管，而流通领域的认证标识的管理是由工商部门管理，工商部门并不掌握获证单位、产品的相关信息，也无进行农残检测技术手段，这样的体制造成管理的脱节和混乱，假冒绿色食品、超期使用、超范围使用、冒用标识等违规、违法现象时有发生，给绿色食品带来了一定的负面影响。

　　对策：建立市场连带责任制

　　政协委员黄磊表示，流通环节是最后一个把关环节，这个环节的场所主要是各镇区的农贸市场。就目前而言，市场方对问题食品监管并不积极，因为他们与肉贩是共同利益体。因此他建议政府应该建立市场连带责任制度，如在该市场的流通过程中发生的包括病死、中毒、注水、来历不明等食品安全时间进行处罚或赔偿的，由肉贩和市场方承担连带责任，把市场方、肉贩拴在一根绳子上，风险不能开脱以提高目前监管的效率。

　　而政协委员罗路在其提案中建议，各级政府设立用于绿色食品监督管理的专项资金，用于绿色食品实地年检、产品抽检及市场监察工作，同时制定和完善相应的规章制度，从资金和制度上保证监管工作的落实。