桂林晚报讯(记者 龚亮勇 见习记者 唐霁云)不久之前，河南鲁山一养老院的一把大火，造成38名老人死亡，让民办养老院的安全状况成为公众关注的焦点，并再次敲响养老安全的警钟。

　　在全国养老行业骤然紧张的气氛下，桂林市民政与消防部门在全市范围内对养老机构开展拉网式安全检查。结果显示，本地民办养老机构的安全形势并不乐观。尽管近年来类似的安全检查已形成制度化，但一个关键的安全问题却始终悬而未决——市区38家民办养老机构多年来无一能够通过消防验收。

　　桂林老年人颐养天年的安居之所，目前正处在怎样一种安全困局之中？桂林的民办养老机构，未来会走到哪一步？

　　年复一年的限期整改

　　5月25日晚上8时许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾。失火原因为线路老化引燃麦地起火，大火燃烧至养老院内的彩钢房。着火区域是生活不能自理区域，老人行动不便，38人未能逃出火海。

　　事后调查显示，着火的房屋均为铁皮板房。这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称“铁皮泡沫屋”，属于易燃材质。

　　这场突如其来的大火，灼痛了人心。而事发的这所民办养老院，在鲁山县的政府工作报告中，曾是扎实做好社会保障工作、提高社会福利保障水平的典范。

　　实际上，民办养老院事故并不鲜见。据媒体报道，国内近两年至少发生14起养老院事故，其中至少7起火灾。涉事养老院多属民营性质，大火造成的不仅是人间悲剧，也烧出了民办养老机构生存和发展的现实困境。

　　鲁山县康乐园老年公寓大火后，民政部下发通知，要求各地开展各类民政服务机构消防安全隐患排查和整改，公安部消防局也发出要求各地开展消防安全检查的通知。

　　整个养老行业的气氛顿时变得紧张起来。

　　近日，桂林市民政局也联合公安、消防等部门在全市范围内对养老机构开展彻底的拉网式安全隐患大排查，囊括全市全部养老机构。但汇总的检查结果不容乐观—— 全市养老机构场所209家，发现火灾隐患143处，责令立即改正火灾隐患90余处，下发《限期整改通知书》20余份。

　　而更令人担忧的是，记者从消防部门了解到，类似的《限期整改通知书》年复一年下发，始终难以给养老场所安全画上一个完满的句号。

　　2012年，九岗岭老年公寓的经营者耿永健就收到了秀峰区消防大队下发的《限期整改通知书》。“要求我们更换老化的线路，开辟逃生窗口。”耿永健说，后来他按照要求进行了整改。

　　2013年，耿永健再次收到《限期整改通知书》。“这次的要求是，让我们增设一楼至三楼的逃生通道。”耿永健说，直到去年，他才拿着秀峰区政府资助的3万元，沿着墙体安装了一道铁质的消防楼梯。

　　但经过这两次整改后，耿永健依然没能拿到消防许可证，“一问起消防许可证，来检查的消防人员就默不作声。消防大队我也去了3次，没有回应。”

　　“按照消防部门的要求，养老院的消防设施应该与宾馆在同一个水平上，在建筑构造、应急照明、自动报警灭火装置等方面都有严格规定。可现实是，民办养老机构根本达不到这些条件。”市民政局一位人士说。

　　记者从市民政局了解到，这些年，市区38家民办养老院大多接到过消防部门的《限期整改通知书》，但截至目前，尚无一家通过消防验收并获得消防许可证。

　　民办养老机构究竟面临的是怎样一些消防难题？

　　7月14日上午，七星区六合路，“东城养老院”的红色招牌挂在一栋农民自建房的墙上。周围，是一栋紧挨着一栋的农民自建房。养老院的入口是一扇一米多宽的铁门，狭长的通道通往楼梯。这栋5层楼的农民自建房，没有第二个出口，现在里面住着14名老人。

　　相比之下，羊角山小区里的“陶然居”老年会所的大门、走道要宽敞得多，门前还有一个数百平方米的院子。“这里原来是一个招待所，场地条件要好些。”“陶然居”老年会所的一位管理者说，但令她担忧的是，这里的供电线路已经老化，“几十年的老房子了，线路确实已经老化，还经常跳闸。”

　　设立在秀峰区九岗岭小区一栋自建房里的九岗岭老年公寓，是一个只有24个床位的小型民办养老院。从电视新闻里得知河南鲁山养老院的火灾后，老板耿永健就神经紧绷，每天紧盯着院内各个角落的监控画面。

　　“住在这里的都是行动不方便的老人，万一发生火灾可真的不得了。”耿永健说，秀峰区消防大队曾要求他在每个房间安装自动喷淋灭火系统，但他坦言，像这样一个小型养老院，根本没有能力支付安装费用。

　　开了12年的甲山路夕阳美养老院是桂林开办较早的民办养老院之一。为了尽量满足消防安全要求，院长杨颂春说这些年没少投入，“安装自动喷淋灭火系统花了6万多元，重新搭建消防逃生梯花了1.3万元，把原来的防盗窗改成消防逃生窗花了好几千……”杨颂春说，养老院所用的场地原来是栋民房，不管后期如何改造，也难达到消防部门的要求，所以至今也没有获得消防许可证。

　　而这里，已经是杨颂春能找得到的最好场地了。

　　2002年，因为照顾家中老人而无暇上班的杨颂春萌生了自己开办一家养老院的念头。“一开始，我也想找个更宽敞、消防设施齐全的场地，但2年里找了七八个地方，也没有找到更合适的。”杨颂春说，床位数100左右的养老院，月租2万元是自己能够承受的极限，再加上养老院内会有老人过世，很多房东对这种事有忌讳，实际上留给她的选择并不多。

　　在杨颂春看来，一些闲置学校的场地的消防条件最为理想，但在租金上，养老院根本无法与那些培训机构竞争。

　　“从场地租金成本考虑，很多民办养老院租用的是自建房，消防硬件设施先天不足。”市民政局社会福利和慈善事业科科长李艳说，在各级政府鼓励、发展社会化养老的初始阶段，设立民办养老院的门槛较低，对消防许可证、建筑安全合格证等并无严格要求。

　　2013年，民政部颁布的《养老机构设立许可办法》有了规定，设立养老机构，应有符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地。

　　尽管现有的民办养老院年复一年接到消防部门的整改通知书，他们自己也想尽办法改善消防安全条件，但因为养老机构缺乏自身盈利能力和政府财政输血，想要进行彻底的提升确实很难。