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恭城“禁桉令”的生态考量

来源:桂林晚报2015年3月27日 23:35【评论0条】字号:T|T

  桂林晚报讯(记者 陈延明)在今年恭城召开的“两会”上,县人大常委会通过一项决议,“恭城自2015年2月12日起全县范围内禁止种植桉树”,同时县政府根据人大意见起草了一份“禁桉令”。这份禁令,开了桂林“禁桉”先河。

桉树桉树

  桉树是一种经济树种,自上世纪八十年代引进广西之后,经改良种植,因其成材快质量好,成为板材、造纸加工业的优选原料树种。一时间,桉树在整个广西南部得到大范围种植,产生了巨大的经济效益。而从恭城种植桉树的历史来看,目前还处于经济效益初显阶段,但就在这个时候,当地政府却以一道“禁桉令”,毅然砍断了这条刚刚现出成效的经济链。是什么促使当地政府做出这一看似“不合理”的举动?禁令的背后,有着怎样的考量?

  “禁桉令”开启全县禁桉

  在今年2月份召开的恭城瑶族自治县六届人大六次会议上,县人民政府向县人大常委会提交了一份名为《恭城瑶族自治县关于禁止种植速生桉人工林的规定》的议案。该议案经审议,获得各乡镇人大代表团一致通过。

  会议闭幕次日,县政府迅速发布了一份《关于在全县范围内禁止种植速生桉人工林的通告》(以下简称《通告》),给全县速生桉种植下了一道“禁桉令”。

  根据《通告》规定,自2015年2月12日起,在全县范围内禁止新发展速生桉种植。凡是擅自新种植速生桉的,由县政府组织县林业、国土、农业、水利、环保、司法、公安、工商等部门及乡(镇)人民政府采取强制措施予以清除;在2015年2月12日前已种植的速生桉树,林木所有者(包括农民、林地承包者和企业实体)必须于2015年8月31日前将速生桉造林位置、面积、林班、小班造林年度等情况向当地乡(镇)人民政府报备,并于2018年12月底前经县林业行政主管部门审批后全部予以砍伐,逾期未砍伐的,由有关部门予以强制清除。另外,文件还从育苗环节做出规定,凡未经县林业行政主管部门审批非法培育、经营速生桉树苗木的,由县林业行政主管部门依法进行查处。

  恭城瑶族自治县人大常委会委员、民族法制工作委员会主任陈超贤告诉记者,根据《中华人民共和国立法法》第66条的规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治县自治条例和单行条例,报省一级人民代表大会常务委员会批准后生效。目前,“禁桉”的议案在县人大常委会上审议通过后,已经根据议案内容对原来的《恭城瑶族自治县自治条例》进行了修订,并于3月1日向自治区人大常委会送审,区人大审议通过后将正式产生法律效应。

  而从年前开始,县政府就印制了近3000份《通告》宣传单,派人张贴到全县各乡、镇、村、屯的宣传栏以及显眼位置。还派出宣传车下乡,同时通过广电、网络等方式发布“禁桉令”,并要求各乡镇担起监管职责,设立举报电话,进行全社会监督。

  据了解,“禁桉令”颁布后,县政府召开了一个协调会,决定全县禁桉要从政府部门带头做起,先清理掉县交通局和公路局在公路两边沿线种植的绿化用桉树。3月19日,县交通运输局在秧家至西岭乡路段率先启动了速生桉砍伐工作,用5天时间将22公里管养公路沿线10000多株速生桉全部砍伐完毕。

栗木镇平磊村桉树林中一口井中的水被发现变色不能喝,当地村民怀疑这跟周围大种桉树有关栗木镇平磊村桉树林中一口井中的水被发现变色不能喝,当地村民怀疑这跟周围大种桉树有关

  桉树种植的这些年

  据了解,在恭城,种植桉树的历史不长,是近四五年才开始渐渐发展起来的。桉树的种植片区,多集中在嘉会乡、西岭乡、栗木镇、平安乡等地。这些年来,桉树种植确实给当地政府和老百姓带来了明显的经济效益,一条以桉树为主体的经济产业链正在初现雏形。

  3月17日下午,记者沿201省道从恭城镇前往嘉会乡,道路两边,最先入眼的是一片又一片桃花林,在接近嘉会乡约十公里处,桃花林深处陆续出现小块桉树林。记者注意到,桉树种植规模并不大,多是零散分布,夹杂在果林中。

  五年前,嘉会乡秧家村的谢丽华用家里的一亩荒地种植了桉树,去年成材,卖了近四千元。她盘算了一下,种桉树的这四年间,只施了一次肥,没打虫、没浇水,四年后成材直接砍树卖钱,平均下来一年收入一千多元。

  同村的蔡娟芳见效益这么好,去年元宵节也忍不住种下一批桉树苗。“这树长得好快,才一年多点时间,就有房子那么高了,现在基本没用去管,就坐等到时候砍树收钱了。”蔡娟芳显得很开心地说。

  秧家村的老何家里也种了桉树。“原来种的是果树,前些年黄龙病比较严重,果树种不活了,就种起了桉树。五年前种的第一批桉树已经卖出钱了,收入不错,之后我就做点桉树生意,得到的收入也够养活一大家人了。”老何说。

  嘉会乡种植桉树的人,多数情况跟老何差不多,果树遇病不得不全砍掉,改种不怎么需要打理的桉树。如此一来,当地种植桉树的村民就越来越多了,有些村民甚至将桉树种到基本农田或耕地中。

  2013年初,恭城政协对当地速生桉树种植现象所作的调研报告显示,据当时不完全统计,当年的嘉会乡秧家村、白燕村已新种植速生桉树约350亩,而据当地林业部门调查统计,当时全县已经种植速生桉树6000多亩,有成规模发展的趋势。

  当地一些板材加工厂从中看到了商机,就地收购桉木,收购价格给得也不错,这也间接促进了当地桉树种植、销售和加工经济链条的形成。在嘉会乡,一位做板材生意的周老板介绍,单就加工板材来讲,桉木绝对是很不错的选择,比起常见的松木、杉木,桉树出材更快,木质也不错,而在当地,收购桉木比到外地去收要省下一大笔运费。

  记者了解到,桉树种植除了给当地老百姓和当地企业带来经济效益,也同时给一些政府部门带来便利。

  在嘉会乡至西岭乡以及嘉会乡至龙虎乡的道路两边,绿化树选用的都是桉树。据当地交通部门相关负责人介绍,桉树用做公路两旁的绿化树有独特的优势,生长快,不用杀虫,管护起来相当方便,所以在十年前他们就开始在道路两边种植桉树,这么多年过来,非常省心,效果不错。 桉树种植带来的忧虑

  不可否认,这些年来,种植桉树确实给当地老百姓和企业带来了经济效益,同时解决了当地老百姓外出打工家里土地丢荒的难题。但就在恭城种植桉树的这短短几年间,当地的人们也逐渐发现了桉树种植带来的问题,并为此感到紧迫的担忧。

  县环保局环境监测站的文麒麟告诉记者,在2013年,恭城栗木镇平磊村的老张就曾找他帮忙。老张说,他们村上那口井里的水变色了,喝起来还有点变味,想请文麒麟帮化验一下看到底是什么情况。文麒麟找人去取样带回来化验,结果发现水里硝酸盐氮和亚硝酸氮含量严重超标,他把结果告诉老张,并告诫他们这井里的水不能再吃了。老张起初不相信,文麒麟只好找人做了第二次取样化验,但结果仍是一样。

  3月18日下午,记者去到平磊村,被污染的那口井就位于村里的平磊果场。当地一位村民带记者走进一片桉树林,找到了那口井。井口在一间老屋子里,有石板半盖着,透着光可以看到井下的水并不清澈,而且泛着油墨色的怪异的光。

  “这口井里的水变色后,就荒废了,没人喝也没人拿它来灌溉。”村民告诉记者,平磊果场原来种了300亩的果树,后来因为黄龙病果树都死了,果场主人就把其中的170亩承包给别人种桉树。以前种果树的时候,这口井里的水是清澈而且可以直接喝的,但种了几年桉树之后,人们发现井水逐渐变色。后来村里有人上网查询,才发现桉树对水源是会产生影响的。尽管当时没有证据表明井水的变色跟地面上种植桉树有直接关系,但村民从此心里有了个结:种桉树对水源到底有没有污染?

  嘉会乡的唐阿姨也观察到了种植桉树的异常。她的家里种有三亩多桉树,四五年种下来,她发现这桉树什么都好,但就是叶子落地后被雨水一泡就呈霉绿色,她讲不清楚这是什么原因,但估摸着这东西有毒,从来不让家里小孩碰。另外,她有时还会捡点桉树枝回来当柴火用,烧完的木灰拿去撒到地里种菜,但奇怪的是,桉木灰撒过的地上,菜都长不活。

  村民的担忧最终引起了政府部门的重视。在今年的县人大会上,恭城县政府就“禁桉”议案做了说明。

  说明指出,“禁桉”最重要的理由就是,“由于大面积速生桉种植所伴生的环境污染等负面影响日趋严重,各方面反响比较强烈。”

  政府禁桉的考量

  恭城县政府办公室副主任邓诗贤告诉记者,全县禁桉,并不是件“拍脑袋”的决策,县政府从去年8月份开始酝酿这道“禁令”,经过长时间的调研、听取群众和各界人士意见、查找法律依据、拟定、讨论、审议,才最终把全县禁桉这事开了个头。

  据介绍,2014年12月18日,自治区林业厅下发了《关于印发进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015—2020年)的通知》,文件明确:“逐步调减桉、松杉等人工纯林种植规模”“桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5°以南区域,即八步区、钟山县、平乐县、鹿寨县、环江县南部、东兰县、凌云县、田林县一线以南区域。对区划为全国和广西重点生态主体功能区的县(市、区),原则上不再扩大桉树种植面积”,而恭城纬度在北纬27度,不在自治区桉树种植布局内,这样的纬度也不适宜种桉树。

  其实,早在2013年初,恭城政协就已经开始关注当地速生桉树种植的现象,并做了调研报告提交县政府。

  针对当时调查发现的这一趋势,政府部门存在两种不同意见:一种认为,速生桉树的种植对产地条件要求不严,种植技术不高,生产快、收益率高、经济效益十分显著,可以有效地缓解木材加工和造纸原料紧张的问题,带动农林经济快速发展;另一种则认为,大面积种植速生桉对土壤的水肥需求极大,会导致土壤保水能力、土质贫瘠退化,致使其他植物很难存活,特别是大面积种植速生桉将会引起毁林开荒,甚至侵占耕地,改变原有植被面貌,造成山林植物过于单一,水源受到污染,导致生态环境遭受破坏,长期难以恢复,而这种情况,已经在广西南部一些较早大范围种植桉树的地区显示出来。

  “其实当时调研过后摆在政府面前的就是一道两难的选择题,在经济效益和生态环境之间,我们到底选谁?”恭城分管农林工作的副县长叶勇在接受记者采访时说。显然,这一次县政府颁布的“禁桉令”,已经明确地给出了答案,当地的决策者们毫不犹豫地选择了生态环境。

  “当然,政府禁桉不能搞一刀切,不是说禁就马上砍掉,而且禁桉也不能损害老百姓现有的利益,所以我们把终止砍伐的时间定在2018年。桉树的成长周期大概四年,到2018年的时候,‘禁桉令’颁布前一两年老百姓种下去的树苗也应该全部成材,到时候砍伐过后就不许再种了。”叶勇说。

  叶勇说,恭城是国家级生态示范县和全国绿化模范县,也是全国水果种植生产大县,良好的生态环境是全县经济社会可持续发展的命根子。目前,全县林地面积约250万亩,而桉树种植面积约7000亩,所占比重不大,桉树对全县的经济贡献也不大。但从发展趋势来看,速生桉树种植的规模正在逐渐扩大,相应的产业链也在渐渐形成,如果不未雨绸缪及时扼制住这一势头,等到其发展壮大后,那时想禁就难了。

  广西是中国桉树种植第一大省区,桂林身处其中。现在开车经过临桂两江一带,路边成片的桉树林就会映入眼帘。

  这个澳大利亚岛屿上的普通树种,经引进广西并不断改良之后,已经在八桂大地上作为重要工业原料大规模种植,并由此形成巨大的产业链及经济效益。十余年来,桉树在桂林各地广泛种植,对消灭荒山、增加林区经济效益、促进林业发展起到不小的作用。

  速生的桉树给百姓和地方政府都带来了经济效益,但同时也让人们认识到,备受争议的桉树种植很可能给环境带来难以治愈的伤害。

  面对环境与经济的选择题,恭城当地政府显然是选择了前者。

  快速发展经济,为老百姓增收,这当然是现如今政府部门的重要考量。但我们也应该清醒地认识到,如果以生态环境付出代价来换取经济的一时发展,得不偿失。

  回想起习近平总书记曾说过一席话——— 我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。

  今天,桂林依然能山清水秀,正是得益于数十年来牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,成功于40年来坚持走“在保护中发展,在发展中保护”的绿色发展之路。可以说“宁要绿水青山,不要金山银山”,正是桂林多年来保护生态环境的经验和坚持。

  恭城“禁桉令”的颁布,也正是循着这样的思路,对危及生态环境的隐患行为,即使面对经济效益的诱惑,仍然不手软,不搞下不为例,这是对生态负责,对环境负责,更是对老百姓负责、对子孙后代负责,这种科学的执政理念,值得我们点一个赞。

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