桂林晚报讯(记者 张鲲)去哪儿车车、神州专车……今年以来，专车开始进入桂林市场并逐渐火了起来，随之而来的问题也逐渐暴露。25日，3台神州专车在桂林北站候客时，遭遇出租车司机的堵截。在一片“黑车”的质疑声中，市交通运输执法支队执法人员赶赴现场，将3台车带回了暂扣车场。这起桂林专车第一案，引起了市民的关注。
专车是合法营运还是非法营运？经过执法人员多天调查，至今仍未得出一个确切的结论。
缘起 专车接客遭出租车司机围堵
这两天，市民王女士在通过手机APP约租神州专车时，感觉有点反常。要么很久没响应，要么有司机接了单后打电话过来告知自己正在交班，或是不顺路，要求她取消用车。这让原本对专车服务赞不绝口的王女士有点懵。
神州专车的司机刘师傅告诉记者，这样的转变，源于25日在桂林北站发生的一起堵截事件。当天上午，一位男子在出站口引导3名乘客行至北极星酒店对面的空地上，准备上车时，十多名自称是出租车司机的群众将其拦截下来，称其驾驶的“桂A”牌照小车是非法营运的“黑车”。与此同时，另一台在旁边候客的“桂A”牌照别克商务车也被众人一同堵截，现场群众拨打了运政监督电话。
“这些车是南宁的车，没有营运证的，跑来桂林拉客就是非法营运，必须严惩。”当天上午10点45分，记者与市交通执法支队的执法人员赶到了事发现场，只见两台车辆被群众包围在中间，之前乘车的乘客已自行离开。
“我们是神州专车公司的正规专车，上午接到总部的下单前来北站接北京阳光国旅的客人，并不是非法营运的‘黑车’。”司机见执法人员到来，上前解释道。
经查，现场的两台车辆所属北京神州汽车租赁有限公司南宁分公司，并无营运手续。考虑到现场聚集群众较多，为避免事态进一步升级，执法人员将两台专车驶离了现场，开回暂扣车场，待进一步调查处理。
当天下午1点半左右，又一台神州专车在北站遭遇出租车司机堵截，执法人员再次前往将其开回了暂扣车场。
与出租车之间的矛盾加上非法营运的嫌疑，让一些专车司机的心态受到影响。
疑问 专车是合法营运还是非法营运？
从专车出现的那一天起，它的身份就一直倍受争议。今年4月底到5月初，优步(Uber)在广州和成都的公司相继被查，让专车再次深陷“涉嫌非法营运”的漩涡。那么刚刚进入桂林市场营运几个月的神州专车，此次是否也会遭遇同样的命运？
对此，神州专车桂林负责人张先生告诉记者，他们公司采取的是公车经营模式，乘客与专车之间是一个“四方协议”的合作模式。这个模式说白了就是钻了现行法律的一个漏洞，因此不属于非法营运。
由于此前桂林并没有专车被查处的案例，因此执法人员在处理此案时，也格外谨慎。“按照《中华人民共和国道路运输条例》规定，非法营运是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为。神州专车确实存在经营行为，也未取得运输经营许可，理论上看是符合非法营运特征的。但是它采用的‘四方协议’确实规避了这一法规。”
市交通运输执法支队相关负责人表示，连日来针对桂林神州专车事件，他们已请求市交通运输局法制科向广西交通运输厅、国家交通运输部相关部门进行了咨询，所得到的答案的确如张先生所说的那样，属于法律空白。
这个“四方协议”究竟是个什么东西？竟能让没有取得运输经营许可的车辆光明正大地进行营运？
记者在神州专车的手机APP软件中发现了端倪。原来，该专车公司表面上看是一家企业，实际上却分为了三个服务主体。其中，手机客户端为信息服务商，北京神州汽车租赁有限公司南宁分公司为车辆提供商，天津安驾商务咨询服务有限公司桂林分公司为驾驶员提供商。乘车人在通过手机预约车辆后，即与信息服务商、车辆提供商和驾驶员提供商之间形成了一个“四方协议”。在这个协议中，乘车人相当于通过信息平台向车辆提供商租赁了一台汽车，然后又向驾驶员提供商聘请了一位司机提供代驾服务，而汽车租赁服务及代驾服务均为合法服务，故现有法规无法对通过“四方协议”所实现的专车服务实行非法营运处罚。
然而，这并不意味着专车就完全合法。在交通运输部主管的《中国道路运输》杂志中，一篇文章专门对专车服务的法律困惑进行了解读。其中将专车服务划分为两种形式，一种是个人带车(私家车)参加专车服务的，其非法营运的主、客观条件以及表现形式均具备，可按法规进行查处。另一种是租赁公司的车辆，由第三方劳务公司派遣驾驶员驾驶车辆为乘客提供服务的，这种经营方式的法律关系“较为复杂”。
5天过去，3台专车依然停放在暂扣车场内，等待着一个合理的处理方式。“对于私家车参与专车营运的，我们将坚决按非法营运进行处理。但对于采用四方协议的公车经营，我们已经向局里打了报告，等待上级做出处理意见。”市交通运输执法支队相关负责人表示，要真正对专车实行规范管理，只能等待国家相关新法规正式出台后，才能做出准确定论。
业内 专车是“分蛋糕”还是“做蛋糕”？
此次事件源于出租车与专车之间的利益问题，桂林并不是先例。记者在网上查找到，5月21日，天津便发生了出租车司机“钓鱼”专车司机，专车司机钥匙被抢走后遭到围堵的事件；5月27日下午，同样的围堵事件也在郑州上演；而更早以前，多地出租车甚至出现过罢运事件以抵制专车。尽管如此，专车并没有放慢自己的发展步伐，反而以“做蛋糕”者的身份，挺进了约租车市场。
今年1月1日实施的《出租汽车经营服务管理规定》中，明确要求发展“多样化、差异化的预约出租汽车经营服务”。今年全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂在接受媒体采访时表示，对专车要采取“鼓励创新、规范管理”的政策，但永远不允许私家车进入专车运营。而针对专车服务的管理，“目前正在制定指导意见，促进网络约租车，今年应该可以出台。”
从交通运输部对专车服务的肯定态度可以看出，专车服务目前已经走在了合法化的进程当中。那么，对于一直处于垄断经营下的出租汽车而言，专车在桂林的入市，是否真的会分走市场的“蛋糕”？不少业内人士对此进行了分析预测。
一位业内人士指出，市场经济条件下，新产品、新服务的产生都有“需求”这个前提。老百姓需要合适的出行服务，这种“合适”在当下越来越体现为“差异化”和“个性化”。而出租车的现状提供的是“一元化服务”，即统一定价、车型单一、随机性强，除了载客运输没有更多服务内容，这时候市场空白就出现了。
“百姓需求‘水满则溢’，这部分‘溢出’的需求，传统出租汽车无法全部消化。从这一个角度来说，专车服务并不是来分出租车市场‘蛋糕’的，而是来‘做蛋糕’ 的。”这位业内人士表示，专车服务的整体运价要比出租车高出不少，这实际上也是差异化服务的体现，因此在同等条件下，专车服务并不会对出租车市场造成太大影响。
反之，作为出租车服务的一个补充，专车的加入也许将给整个行业的服务水平提升带来促进。
