桂林晚报讯(记者 沈青)为治污降霾，改善城市空气质量，桂林从去年底开始逐步淘汰达到国家强制报废标准的2.2万辆黄标车和老旧车，而我市尚未达到国家强制报废标准的其他黄标车和老旧车也有上万辆，相关法规规定，车主可依据国家鼓励政策对车辆进行提前淘汰。

　　与如此大的老旧车保有数形成强烈反差的是，今年1月到5月，桂林唯一的汽车回收企业只接收了不到1000辆车的报废拆解，其中主动申请报废、淘汰的老旧车辆寥寥无几。桂林黄标车、老旧车淘汰究竟面临怎样的难题，记者进行了调查。

　　车辆回收企业“吃不饱”

　　机动车尾气污染是造成城市雾霾的主要因素之一。特别是黄标车、老旧车，因其使用年限较长、污染控制水平较差，所排废气中含有大量有毒有害的污染物质。

　　黄标车是指污染物排放达不到国家第一阶段排放标准(简称“国Ⅰ”标准)的汽油车和达不到国家第三阶段排放标准(简称“国Ⅲ”标准)的柴油车。老旧车则是指使用时间较长、污染控制水平较差、未达到国家第四阶段排放标准的车辆。

　　按照市交警支队车管所发布的数据，目前桂林路面上至少还有2.6万辆的黄标车和老旧车在跑。

　　去年12月，市公安局交警支队发布统计数字，我市符合强制报废标准的黄标车、老旧车共有2.2万辆，去年底前强制报废9800多辆。照此计算，目前尚有约1.1万辆符合强制报废标准的车辆。

　　此外，我市还有1.5万辆使用年限达10年以上(含10年)、连续3个检验周期未检验合格的黄标车、老旧车，若今年检验仍不合格，也面临强制报废。不过，据车管所相关负责人介绍，这1.5万辆车在市车管部门只要检验合格还能继续使用。对这部分车辆，市交警部门鼓励车主提前申请报废。但据了解，从去年年底至今，主动申请报废淘汰老旧车辆的车主寥寥无几。

　　市国联车船回收有限公司是我市唯一一家有资质的机动车回收企业，我市所有的报废车辆都在这里被拆解。

　　6月19日，在市国联车船回收有限公司占地20多亩的停车场里，几百辆待拆解的车辆只占据小小一角，这些车辆多是营运客车、大货车和特种车辆，私家车甚少。

　　车主不愿报废“爱车”，汽车拆解企业自然“吃不饱”。

　　该企业负责人唐新春介绍，国联是一个年拆解车辆可达2000辆的机动车回收企业，根据该公司的统计，今年1月至5月，这家公司只拆解了708辆报废车辆，还不到我市黄标车、老旧车总数量的2%。而这些车辆还基本都是被交管部门强制报废的，由车主主动报废的黄标车和老旧车很少。

　　这家企业2014年至今年5月的机动车回收登记表显示，从去年开始，他们回收的车辆大部分来自公交公司、客运公司、旅游公司和企事业单位等。“因为这些公司的车辆配额比较固定，如果报废车辆不经正规公司注销，则配额一直被占，不能再买新车，所以淘汰比较及时。”唐新春说。

　　目前，桂林市机动车保有量达38万辆，但市国联车船回收有限公司2014年拆解的机动车只有1200多辆，拆解报废率不足1%，远远低于国家正常标准的5%-6%。

　　为何车主不愿报废？

　　无论是强制报废还是主动提前淘汰报废，桂林开着黄标车和老旧车的车主，都没有把车送进回收企业的意愿，回收价格过低是主要原因。

　　6月20日，市民徐博把车钥匙交给车贩子，告别了自己使用13年的“宝来”。这辆车当年花了徐博将近20万元，至今行驶18万公里，车贩现在以10000元收购，“可能会卖到县里面，还能继续跑。”

　　徐博的这辆“宝来”，正是我市交管部门鼓励淘汰的1.5万辆黄标车之一，但徐博没有选择提前报废，而是将其出售给车贩，原因很简单。

　　“这笔账很好算，卖给车贩子还能有10000元，拿去报废只能得回几百元，相当于卖废铁。”徐博说。

　　按照桂林市目前的汽车回收政策，汽车回收企业对19座以下的小车回收价为300元/吨；19座以上的大客车如果是1.5吨以下的400元/吨，1.5吨以上的500元/吨。

　　市国联车船回收有限公司办公室主任熊柳宾说：“目前，无论是提前报废还是强制报废，车辆都是这个价，车主不愿来报废我们也没办法。”

　　为何正规企业回收价格如此之低？熊柳宾说，汽车回收最值钱的是发动机、底盘等“五大件”，但国家为防止拼装车，“五大件”不允许买卖，并规定“报废车收购价格按照金属含量折算，参照旧金属市场价格计价，所以报废车辆说是“废铁价”并不为过。

　　“一般一辆车可出售的只剩铝材、钢铁、橡胶轮胎。” 熊柳宾说，“一辆夏利车不到1吨，大部分私家车超过1吨，所以残值在500元左右，像奔驰大约1000多元。”

　　相比私家车、客车只有几百元的回收价格，我市对于使用10年以上(含10年)大货车的报废补贴最高达到了18000元，但是车主们仍然“感冒”。

　　记者在市商务局的《2015年老旧汽车报废补贴的范围与标准》中看到：凡是符合规定年限的老旧大货车，只要在今年12月31日前申请报废、交售给报废汽车回收拆解企业，半挂牵引车、重型载货车每辆可获最高补贴18000元，中型载货车每辆补贴13000元，无需购买新车。

　　但据介绍，2014年桂林只有两辆大货车享受到了这一补贴，2015年还没有一辆车来办理报废补贴。

　　“一是因为桂林这样的货车比较少，二是这样的补贴金额和二手车价格还是没办法比。”市商务局市场体系建设科负责人说。

　　车主不愿主动报废，老旧车和黄标车大量流入了二手市场。

　　记者登陆桂林一家二手车交易网站，有不少使用10年至15年的黄标车和老旧车正在出售，其中一辆1997年上牌的桑塔纳标价6000元，另一辆2004年上牌的“解放”大货车标价5.5万元。

　　对一些到达强制报废年限的车辆，车主也会选择转移卖到管制松懈的农村或其他地区，继续上路行驶。“究其原因还是钱少。”熊柳宾说，“回收企业给的钱就那么多，如果当做二手车去卖或是自己拆点儿零部件去卖，得到的都比这要多。”

　　黄标车对环境影响大

　　强制报废的车辆没有被拆解，而是在二手车市场再就业，产生的隐患不容忽视。

　　一般来说，交管部门对达到强制报废标准的车辆会首先采取系统内注销该报废车辆信息等措施“车到年限了，车主不来办理报废，我们也没有办法去找。”一位车辆管理部门人士说，只能不给它年检，不年检就不能上路行驶，但如果这些报废车流入二手市场或者农村地区就很难管理了，只能在路上查获后才交由汽车回收企业处理。

　　市交警支队一位负责人表示，车辆达到报废标准而不报废会产生严重隐患，容易造成报废车发动机、车架等被不法商贩利用，成为拼装车的原材料。报废车的稳定性、制动性等各项指标均大幅下降，上路行驶隐患极大，同时报废车不能参加保险，一旦发生交通事故，车主很难进行赔偿，受害人的利益得不到保障。

　　由报废车引发的惨痛教训不少，据媒体报道，2013年11月12日中午12时多，在兴安县湘漓镇分水塘村发生特大道路交通事故中，导致3死4伤。据交警部门调查，肇事司机陈某系无证驾驶报废车。

　　即便是未达到强制报废标准的黄标车和老旧车，其对环境的不利影响近几年也日益显现。根据自治区环保厅的相关统计显示，机动车特别是黄标车、老旧车所排废气中的大量有毒有害污染物质，主要有颗粒物、发挥性有机物、氮氧化物和一氧化碳。这些污染物极易在高温、高湿、无风等不利气象条件下发生物理和光化学反应形成PM 2.5和臭氧污染，导致PM 2.5和臭氧浓度超标，大气能见度下降，是形成灰霾天气的重要因素。

　　而黄标车和老旧车的污染物排放量通常是标准车的五六倍，最高甚至达到28倍。据环境监测分析，一辆轿车年排尾气是它自重的3倍，按每辆车自重1吨计算，2.6万辆黄标车和老旧车的年排放尾气就多达7.8万吨。

　　正是基于这笔“安全账”和“环境账”，各地淘汰黄标车和老旧车的时间表越来越紧迫。

　　桂林从去年开始强制报废2.2万已达到强制报废标准的黄标车和老旧车外，其中首先报废的是2500辆公务车辆。同时，交警部门今年开始还对其余还在使用的黄标车和老旧车限行。按照交警部门设定的禁行路线，黄标车和无环保标志的老旧车将只能在市区内环线及以外行驶，根据相关法规，进入禁行区域的的无标车和黄标车将予以罚款100元记3分。“这样规定就是要压缩黄标车和老旧车的行驶空间，‘倒逼’车主主动淘汰车辆。”市交警支队秩序大队负责人说。

　　期待政策杠杆发挥作用

　　除了加快对符合强制报废标准的车辆实行报废和对“未到大限”的车辆进行禁行措施外，如何引导车主从正规渠道提前淘汰黄标车和老旧车也是当务之急。

　　记者了解到，为了加快黄标车和老旧车的淘汰，广西制订的提前淘汰黄标车和老旧车的财政补贴办法已经出台。

　　在这份由环保厅、财政厅、商务厅联合下发的《2015-2017年鼓励提前淘汰黄标车和老旧车奖励补贴指导意见》(下称《意见》)中，注册登记时间为2003年12月31日以前的汽油车，以及2009年12月31日以前的柴油车，只要车主在距机动车强制报废年限还有一年以上提出申请，就能获得补贴。

　　但是，这些车辆必须登记在个人、个体、企业或者社会组织名下的非营运车辆，党政机关事业单位车辆和营运车辆不在补贴之列。

　　根据《意见》，相关部门制定了广西范围内奖励补贴的参考标准，在标准中，提前淘汰的黄标车和老旧车的车主，按照车辆登记时间的不同，将享受2000元到12000元不等的补贴。

　　对于私家车主来说，补贴范围在2000元到6000元。例如一辆登记在2000年12月31日以前的汽油小轿车，补贴为2000元，而登记时间在2001年至2003年12月31日的小轿车则可以获得3000元补贴。此外，一辆登记在2004年至2007年12月31日的柴油小车含微型车，可获得4500元补贴，如果登记在2008年至2009年12月31日，补贴有6000元。

　　而柴油重型货车和大客车，最高补贴有12000元。

　　根据《意见》，补贴政策将从今年开始，至2017年12月31日结束，各地的补贴办法原则上不低于参考标准。也就是说，一旦桂林实施该政策，每位提前淘汰黄标车和老旧车的车主享受到的奖励补贴不会低于2000元。

　　记者从市商务局、环保局等部门了解到，目前桂林的提前淘汰黄标车和老旧车的实施细则正在制订中，最快将于下月出台。

　　“这样的政策杠杆，倾向于引导社会车辆特别是大量的私家车主提前报废黄标车和老旧车。”市商务局市场体系建设科负责人表示，只有当正规报废淘汰补贴的部分接近其他渠道时，才能调动车主们的热情，同时让汽车回收企业吃得饱，推动黄标车和老旧车辆淘汰政策的实施，节约社会和环境资源。