近日，自治区党委常委会审议原则通过了中马钦州产业园区建设“自治区改革创新先行园区”总体方案。该产业园区作为广西改革创新先行园区，将在两到三年内实现“基本建立与国际规则相适应的园区开发建设和运营管理体制机制，逐步形成自治区改革创新高地”的主要目标。

　　鉴于中马钦州产业园区是继中新苏州工业园区、中新天津生态城之后，第三个中外两国政府合作建设的园区，与马中关丹产业园区共同开创了“两国双园”国际园区合作的新模式，被中马两国领导人定位为“中马两国投资合作旗舰项目”。由于“两国双园”运行体制机制不同，为适应国内外投资发展和建设国际化园区的需要，必须通过深化改革，建立与国际规则相适应的园区开发建设和运营管理体制机制，才能带动两国产业集群式发展。

　　为此，该方案包括行政管理、财政金融、规划建设、科技创新、社会管理、人事人才、生态文明、开放合作等八个方面改革任务，具体细化为法定机构治理、负面清单管理、特殊财政体制、创新外汇监管、推进“三规合一”、着力科技创新、加强社会管理、打造人才高地、创建北部湾自由贸易港区等30项具体改革措施。

　　据中马钦州产业园区管委会负责人表示，在先行园区的创建中将突破各种思想观念的束缚、利益固化的藩篱，通过改革创新，大胆先行先试，着力突破体制机制障碍，在全区率先建立符合市场化、国际化和法治化要求的园区管理体制，为自治区全面深化改革锐意探索，积累经验。(记者 黄启超)

　　实施人事管理体制改革 构建有利于人才聚集和干事创业的机制

　　——中马钦州产业园区管委会有关负责人答记者问

　　问：最近，自治区党委常委会原则通过了《中国—马来西亚钦州产业园区人事体制改革方案(试行)》(以下简称《改革方案》)，这是园区建设自治区改革创新先行园区的重大进展。请问实施人事管理体制改革对人才聚集和加快园区开发有什么重要意义？

　　答：实施人事管理体制改革，是吸引各类优秀人才聚集园区干事创业的需要。产业集群式发展，首先要有人才的聚集。要有与之相适应、相配套的一系列的体制机制。目前，园区处在起步阶段，工作环境和工作条件艰苦，要吸引各类优秀专业人才聚集园区，充分调动各类人才干事创业的积极性和创造性，必须要建立一套与之相适应的有利于人才干事创业的创新体制机制。要通过事业留人、感情留人和待遇留人，形成育才、引才、聚才、用才的良好环境和政策优势。通过改革园区人事管理体制，进一步激发活力，吸引优秀人才，增强园区的吸引力和竞争力。

　　问：请您介绍一下《改革方案》有哪些创新内容和亮点？

　　答：实行岗位管理、身份留档、全员聘用、按岗定薪、绩效考评的新机制，不断激发活力、增强吸引力，建立各类优秀人才聚集的干事创业成长基地；建立法定机构管理体制，加快推进园区治理体系建设， 实现园区治理能力的提升。这是我们这次人事管理体制改革的总体目标。具体有如下三个方面的主要内容：

　　一是建立灵活高效的人事管理体制。实行按需设岗、按岗定职、分类管理的职位管理制度和竞争上岗、双向选择、合同管理的全员聘用制度，在原有身份不变的前提下，打破身份界限，全部参加竞争上岗。聘用岗位的工作职责、工作任务、考核奖惩、工资福利、培训、辞职辞退、社会保险、劳动争议仲裁等事项全部在岗位合同明确。

　　二是建立科学合理的收入分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按岗定薪、按职定薪、岗变薪变、职变薪变，按绩效高低、贡献大小、业绩多少发放薪酬的收入分配制度。根据岗位、责任大小、贡献大小来确定每个职位的薪酬，同工同酬、同岗同酬、岗变薪变、职变薪变。绩效工资平均占薪酬总收入的50%左右，通过科学严格的年终绩效考评后分档次发放。

　　三是建设海内外创新创业人才集聚区。积极争取更大力度的政策支持，形成更加明显的政策比较优势，营造更为优良的投资环境，吸引更多优秀人才到园区干事创业。引进一批有专业背景、国际视野、突出能力的优秀人才参与园区建设；以产业发展为载体，大力引进各类创新创业人才，吸引一批具有创新精神的企业家到园区投资兴业，建设海内外创新创业人才集聚区。

　　一方面，借助“外脑”和“智库”使用专家型人才。成立园区决策咨询委员会、专家咨询委员会和中马研究院等咨询机构；根据重点产业发展和专项工作需要，与知名高校、科研院所、设计单位联合在园区建立院士工作站、博士后科研工作站、专家工作室和工作研究团队；努力引进一批国家和自治区级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和检测、认证中心；利用好八桂学者、特聘专家、人才小高地和钦州市“筑巢引博”、“520人才计划”等平台资源，大力集聚高层次领军人才。

　　另一方面，努力引进园区紧缺的高层次人才。加快引进园区规划建设、产业发展、运营管理和投融资等领域的各类紧缺人才，努力打造一支熟悉国际经济合作、了解园区开发建设管理，懂项目、善招商、会运营的园区开发建设队伍。

　　问：考评是人事管理监督的基础环节，也是人事管理体制改革的重点和难点之一。如何提高考评的科学性、准确性？

　　答：一是要完善考评标准，建立完善科学严格的绩效考评机制。绩效考评注重实际工作业绩，科学体现各类人员对干部职工评价的权重，建立量化考核机制和能上能下、能进能出、有为有位、有效激励的动态用人制度，体现能者上、平者让、庸者下的实绩导向。考评的总原则是评价对象的上级、下级、同级通过民主测评提出评价意见，不同评价对象根据工作联系紧密熟悉程度赋予不同权重。二是要强化考评结果运用，形成优胜劣汰的管理机制。将绩效考评结果作为评价工作人员的重要依据，与干部职工考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒等有机结合起来，促进队伍建设，年度绩效考评结果为不称职的，按程序调离或解除劳动合同。

　　问：如何做到积极稳妥地把握改革，保证人事管理体制改革顺利进行？

　　答：园区的人事管理体制改革，从去年下半年开始我们已经做了大量的准备工作，《改革方案》经过多次的征求意见和修改完善，针对《改革方案》的重点改革内容相应制定了3个实施细则，目前各项准备工作已基本就绪，马上就要正式启动了。我们要在自治区党委、政府的统一领导下，既要做到大胆实践，勇于创新，又要始终加强与自治区各有关部门的沟通联系，争取多方面的帮助与指导，增强人事管理体制改革设计的科学性、合理性、协调性，加强改革风险评估和研判，把握好改革的重点、力度和节奏，保证园区人事管理体制改革积极稳妥、有序推进。为打造中马两国投资合作旗舰项目、中国与东盟合作的示范园区和自治区改革创新先行园区提供坚强的干部队伍和人才支撑，为广西的改革开放做出示范。