常听说项目审批要“万里长征”，经20个部门，盖108个章，要799个审批工作日。如今的南宁市，却是另一番景象。

　　“我们8月28日开工投资45亿元的项目，多项审批都不过夜。”深圳宝能广西公司副总经理胡宗伟激动地说，“从洽谈到开工只需82天，创造了‘五象速度’。”

　　“我们从开建到投产仅用8个月。”娃哈哈南宁生产基地办公室主任徐康峰说，“娃哈哈在全国有几十个生产基地，南宁基地建设是最快的！”

　　为何这么快？南宁五象新区、高新区和经开区等领导，在10月底接受采访时都说，这得益于市里简政放权，使之“特区式”运作。

图为创出了“五象速度”的宝能项目11月5日的建设现场。磨 锋/摄

　　特区快在简政放权

　　“我们简政放权是被倒逼出来的。”南宁市市长周红波坦言，“发展要快，项目建设必快，项目审批必快，简政放权必快。”

　　“特区发展为什么快？主要经验就在于简政放权。”南宁市工信委主任陈世平说，“南宁高新区、经开区等为何发展相对快一些？也是在简政放权上做了文章。”

　　是呀！上海创办自贸区，说破了也是争取更多地简政放权。即将召开的党的十八大三中全会，重点之一也是推进简政放权。

　　去年来，南宁市就抓住了这“牛鼻子”，做大了简政放权的文章：

　　去年6月，出台了《南宁市加快现代工业发展的若干政策意见》，共20多条。

　　今年元旦前夕，出台了《南宁市人民政府关于进一步加快开发区(工业园区)发展的若干意见》，近30条。

　　今年7月，又出台《关于进一步理顺开发区管理体制和运行机制的若干措施》，又是20多条。

　　还给一些区域“开小灶”。其中给五象新区专门下发了有关行使市级行政管理权的通知，放权89项。

　　“去年出台的20多条加快现代工业发展的意见，条条是干货。自治区有关部门肯定地说，这在全区力度最大。”周红波市长透露说，“其实，今年力度更大。”

　　“原来，项目审批一般要到市里逐个部门跑。”五象新区管委会副主任农冰说，“市里今年简政放权，推进开发区特区式封闭管理，明确要建立健全精简高效的管理体制，按照能放则放的原则，通过充分授权派出机构行使管理权限，充分委托行使管理权限等，确保审批事项在新区内办结。于是，就有了项目审批不过江(邕江)、不过夜的新鲜事。”

　　“今年市里下放用人自主权，我们9月份很快从哈尔滨引进一名高级销售经理，其爱人是法官要随调，我厂不好安排，想不到市里不到半个月就特批调入江南区法院。”在江南铝工业园，南南铝运行总监助理周文标如数家珍，“也是今年9月，南南铝得了7000万元的产业扶持补贴，只一天就从自治区财政厅直拨到厂，如以前不在市部门转上十天半月才怪哩！”

　　以放权搞活论英雄

　　“我们简政放权毫不保留，除上面规定不能放的，能放都放了。”周红波市长轻松地说，“比如五象新区，我们把300多项审批权都端出来让其挑，最后要了89项。”

　　为何敢这样做呢？

　　“在市里我是市长，在五象新区我是主任，为何不敢？”周红波市长说，“其实，放不可怕，也不会乱。因为简政放权不是一放了之，当‘甩手掌柜’，放有规矩，有集体决策的机制，还有管理法规。放不放权，关键还是部门敢不敢让利益，敢不敢承担责任。”

　　是呀！有人抱着权力不放，不外乎抓着有好处。南宁市的领导针对这“小九九”，毅然来个釜底抽薪，把好处转向放权搞活者。

　　比如，让审批部门服务前置，往开发区派设机构，把副职派下去，给委托公章，行使正职责任，对派出机构实行双重管理，把其人员的任免和利益与开发区发展挂钩。

　　有的还兼职。周红波市长笑着说：“五象新区国土局局长就是市国土局副局长，你不放权能当好新区局长？”

　　南宁市还严格开发区的考核奖惩，以开发区财政收入、工业增加值、新增纳税贡献企业数等经济发展质量和效益论英雄；建立开发区灵活的用人机制，推行开发区全员聘任(用)制，破除身份和级别界限，实行岗位绩效工资。

　　这一来，放权的、用权的忙起来了。不少同志一连几个月没过过“双休日”，使许多意想不到的奇迹发生了。

　　项目审批变成了“压缩饼干”：不少部门被合多为一，甚至“四世同堂”，周市长说，有许多事扯来扯去，就扯在规划与建设两局，将其合二为一就没得扯了；过去在一个部门，报审要转许多人手才到领导，现在部门简至两三个人，亦兵亦官，报审一步到位；分放到各开发区审批，也不用挤到市里排长队了。

　　“万里长征”、山重水复的审批流程变成了“一站式”：即集中联审、并联审批。不少开发区还开展代跑审批服务等，只要一个电话，就有人上门代跑。

　　遥遥无期、望断秋水的审批变成了不过夜：报送审批，随来随办，白天办不完晚上办，再不像以前一月半月议一次，使项目的多项审批用时缩短到一周。

　　五象新区等还创造了“缺项受理、分项报建”和同步推进服务。农冰副主任解释道：缺项受理指关键的事项，比如环评、土地、规划等过了就批了，其他事项可先上车后补票。

　　分项报建即项目报建手续可分为基坑支护报建和主体工程报建两阶段。

　　同步推进指边拿地、边做方案、边报建等，在土地招拍挂的同时允许先进场清表、平整、搞“三通”等，使不少项目创出了“完成供地即可开工”的神奇。

　　南宁市还建立共管资金和支持、奖励制度。即项目通过招拍挂取得土地时，业主要按投资总额的一定比例，预存资金至银行，由五象新区管委会、业主、银行三方共同监管，专项用于工程项目建设；通过贴息、补贴、用地等支持产业；设立多种奖项，奖励企业和县(区)、开发区，激励项目审批、建设、投产发展全程高速。

　　简政放权胜过“印钞机”

　　“加快发展，我们也面临钱怎么解决的问题。”周市长说，“自治区党委常委、市委书记余远辉提出，发扬‘蚂蟥精神’招商引资，简政放权加快审批。”

　　于是，南宁很快迎来了发展黄金期。周市长说，特别是近几个月，全国知名企业，甚至世界500强都来了。

　　领军高科技行业的深圳研祥集团董事局主席陈志列很感慨：“我在南宁找到了20年前深圳的感觉。”其正投资30亿元，建设东南亚总部集群项目，明年8月可望投产。

　　深圳宝能集团8月底高效开建位于五象新区总部基地的45亿元的项目。其董事长姚振华激动地说：“想干事的企业就要到能干事的地方发展。”他表示，要全方位把宝能集团以及前海地区的金融、产业资源迅速带到南宁。

　　已签约将于12月开工建设总部基地项目的广州恒大集团，其董事局主席许家印表示要做南宁市跨越发展的投资典范。

　　五象新区的合景·天汇项目，从洽谈到建设才5个月。合景泰富集团董事局主席孔健岷赞叹：“南宁创造了合景泰富投资前所未有的高速度。”他毅然签署了战略框架协议，5年内投资南宁1000亿元。

　　大连万达集团董事长王健林说：“南宁优质服务引来持续巨额投资。”其建设了青秀万达广场，又签署未来3年内投资200亿元的战略合作框架协议，将于12月在西乡塘建设第二个万达中心，明年起，将在五象新区等建设第三、第四、第五个万达中心。

　　“大鳄”万科也来了，不仅近期投资开建项目，而且正加紧推进总部基地等项目尽快落地南宁。

　　“南宁市引来的民间投资已占总投资63%。”周红波市长兴奋地说，民营经济已占到80%多。

　　该市1-9月完成固定资产投资增至1484亿，比预期增长率高4.3个百分点；完成工业投资433.6亿元，技改投资441.17亿元，同比分别增长14.41%和25.51%。按63%算来，仅此几项，民间资本岂不高达1483亿？！

　　多家媒体记者惊叹了：哟！简政放权胜过“印钞机”！

　　广西日报 广西电台 广西电视台联合采访组 记者 陈健民 文彩云