东盟商务区十二国园区成为街区制试点片区之一     本报记者段柳健 摄东盟商务区十二国园区成为街区制试点片区之一 本报记者段柳健 摄

  ■本报记者 覃琳

  日前,南宁市印发了《南宁市开展街区制小区规划建设试点工作方案》(以下简称《方案》)。今年开始,南宁市将在嘉园小区、东盟商务区十二国园区等7片区逐步开展街区制小区规划建设,打开封闭的小区和单位大院,打通“丁字路”“断头路”,给市民打造一个开放、共享的城市空间环境。

  现状调查 非街区化明显且路网密度不高

  “南宁市非街区化的现象很明显。”据有关人士介绍,在南宁市有统计数据的2300个建成小区中,5公顷以上小区数量只占12%,面积却占44%,“这种非街区化现象给南宁市带来了支路交通不畅、居民社会交往淡化、公共安全难以实现社会监管、城市公共设施共享性差、居住小区空间形态趋同等一系列问题。”

  而且,南宁市路网密度也不高。目前,南宁的快速路、支路密度与规范要求值存在较大差距。其中,快速路、支路密度与规范最低要求值缺口比例在50%以上,次干路缺口比例接近25%。

  在城市路网密度偏低的同时,南宁市机动车保有量和电动车数量持续增长。官方统计数据显示,截至2016年4月,南宁市电动车保有量达160万辆,平均每两名市民就拥有一辆电动车。这样的保有量、拥有率和出行密度,已位居全国城市之首,并且还在以每天1200辆的速度增加。

  “机动车和电动车的保有量持续增加,道路资源却很有限,使得南宁市道路交通问题不断凸显。在部分地区,交通拥堵已经成为常态。”相关人士分析说,街区制是发达国家通行的做法,因为封闭小区和单位大院确实存在问题,主要是它影响了路网的布局,形成了“丁字路”“断头路”,是造成交通拥堵的重要原因之一,也影响了社区居民的出行。对此,街区制建设将对南宁市的城市发展产生重要的意义。

  政策解析 并非简单“一刀切”“拆围墙”

  提到街区制小区,或许有不少市民首先想到的是“拆围墙”。然而,这只是其中一小部分内容,而且并非“一刀切”。

  推广街区制,简单的理解,也就是逐步打开封闭小区和单位大院,其内涵并不是“窄马路、密路网”,而是讲究“开放”和“共享”,主要目的不是为了方便城市机动车的出行,而是为了创造更好的非机动车、步行的交通空间和利于居民交往的公共空间,使城市建立起良好的“微循环”系统,为居民创造更宜居、更易行的城市生活环境。

  根据《方案》,南宁市选择的是先试点后逐步开展的工作顺序。具体而言,就是遵循“多样化改造、各有实现、各具特色、统筹兼顾”的改造原则,有计划、分步骤地对具备改造条件的试点小区进行街区化提升与控制,实现“路网密度达标,机非交通分流,公交服务扩大,街区活力提升”目标。在这个过程中,南宁市将会考虑到各种实际情况,依法依规处理好各种利益关系和居民诉求,做到具体实施因地制宜并尊重民众意见,切实保障居民合法权益。

  各方看法 开展试点建设有人欢喜有人忧

  针对南宁市将开展街区制小区试点这事,有人欢喜有人忧。

  目前,南宁市已有现成的开放式小区。比如阳光100上东国际,但因小区管理跟不上,导致许多业主颇有微词。该小区业主陈先生说,小区没有围墙,再加上物业管理不严,楼下门禁形同虚设,任何人都可以随意进出,这让业主住得很不安心。

  在记者随机采访的数名市民中,类似的“安全”成为他们最为担心的问题。“一旦小区对外开放,如果物业管理跟不上,肯定会出现治安问题。”市民宋女士表示,如今能做好物业工作的小区屈指可数,小区开放后,肯定会增加物业工作的难度,“如果物业公司负责任,那倒没事,否则受苦的就是我们业主了”。

  市民龙先生也表示,如果小区拆掉了围墙,或许会产生人流变多、噪声大,以及小区停车位和公共设备不够用、小区环境变差等问题。

  不过,对于街区制,也有市民持赞同意见。“我在国外居住过几年,体会过街区制的好处,所以我还是很赞成自己的家乡推广试行这样的建设。”蔡女士说,首先,小区打开后,市民外出不必绕行,可以节省出行时间;其次,小区增加了人流量,可以带动商铺发展,进而方便居住者购物;再次,还可以增进其他小区邻居之间的沟通和交流,给钢筋城市增添一些暖意。

  “推广街区制不可能一蹴而就,必定会遇到许多挑战,但这是城市发展的必然趋势。”业界人士分析说,一方面,街区制的优势是显而易见的。比如,可以提高城市支路网密度完善路网系统,同时分流非机动车交通,解决非机动车与机动车和行人争道的问题,完善城市慢行系统,一举双得,这无疑是南宁市当下改善城市道路交通环境的一条重要途径。此外,街区制鼓励多样性、包容性和开放性,它的推广建设对南宁市建设区域性国际城市、推进中国绿城建设、创造现代宜居城市的目标具有重要的促进作用。

  另一方面,南宁市在实施街区制的同时,要解决许多市民关注的问题。比如,出台新的配套政策,考虑权益重新分配和调整,保障小区及周边公共绿地等配套设施,增强隔音措施,安排适当的环卫工人来维护小区的卫生,增强安保措施,严格执行门禁出行制度等,要让居民在开放后的小区住得安心、舒心、放心。

  社区安全 用智能化和互联网保护小区安全

  其实,针对市民关注的“安全”问题,《方案》已经有相应解决方案,其中提到南宁市将会提升社区管理系统,建设公共安全应对制度,重点改善街区巡防制度,完善城市治安管理系统机制,增加城市治安管理人力资源;增加安防基础建设投资,将智能化和互联网技术应用到街区制小区的安全保障工作中;加强公共安全教育, 提高公众监督意识等。

  同时,建设社区公共资源管理制度,在社区公共资源管理上, 推进形成一个分工明确的层级管理体系,由政府、社区、街道办以及业主共同参与。

  此外,南宁市还将制定相关的配套法律法规进行支撑。例如:招拍挂出让土地的政策、改造小区的补偿机制等政策,依法开展街区制改造的规划建设与管理工作。

  相关链接

  街区制小区拟试点项目

  ●现有成熟小区微提升:

  嘉园小区片区、东盟商务区十二国园区等

  改造思路:两个试点项目均为相对成熟的片区,通过对完善该片区城市道路网络系统的微调整,在不涉及用地产权、土地权属的情况下,打通断头路。优化街区路网结构,建立完善片区内慢行交通网络。提升沿街界面,完善片区公共服务设施,增加公共自行车租赁及停放点。

  ●在建项目进行街区制控制:

  九洲国际+幸福里等

  改造思路:优化场地出入口设置,利用华润中心及九洲国际各自建筑退后用地红线的空间,在两个地块之间形成一条通行机动车和行人的通道,宽度约12米。利用地下人行通道,对两个地块的地下商业空间进行连接、对外开放,缩短两个街区间市民步行交通的距离。

  ●即将建设的项目进行街区制设计控制:

  南棉片区旧改、大板二区等

  改造思路:南棉片区旧改方面,改善小区道路衔接方式,道路两侧适当增加底层商业,将小区划分为两个组团,利用小区道路转换为市政道路功能, 有 效连接市政道路,形成有序微循环交通,整合相邻组团之间各自独立的道路,提高小区道路使用率。大板二区方面,构建与民族大道平行的支路;形成联系园湖路西一里与星湖路、平行于园湖南路的支路,南侧路口建议与进入滨湖庄园小区的道路进行对接; 建设联系民族大道和园湖路西一里的支路等。

  ●五象新区拟试点项目:

  五象新区总部基地

  改造思路:根据规划理念,总部基地 2.6 平方公里采取最新街区制理念,各项目均不设置围墙,相邻地块形成共用通道。片区地下一层为人 行通道,与地铁 3号、4 号线无缝连接,并通过地下人行通道及地下商业街,与各小区地下室接通。地下二层为地下车行通道,可 通过车行通道进入各小区地下停车场,缓解地面交通压力。