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普京加大反腐力度 俄所有公务员均需申报财产

A-A+2014年9月10日17:21参考消息评论

  参考消息网6月25日报道 据俄塔社6月23日报道,俄罗斯总统普京23日向国家杜马提交了旨在完善联邦国家机关反腐制度的法案。新法案的主要条款之一是:所有国家公务员需提交收入申报。

  国家杜马安全和反腐委员会主席伊林娜·亚罗瓦娅解释说,现在只要求担任某些重要职务的官员申报收入,而这个法案将这一要求扩展到全体国家公务员。从反腐的角度看,这个要求具有防范的性质。

  她说,总统的倡议加强了反腐措施体系。反腐措施涉及的公务员更多了,直接禁止他们开设外国账户、在境外存钱、将珍宝保存在外国银行、利用金融工具。

  这条禁令涉及联邦一级的公务员、地方上的公务员、俄罗斯央行和国营公司的员工。至于会追究什么责任,轻微腐败并违反信息披露的人,做出了纪律处罚或警告处分的规定。如果对是否该进行申报有争议,必须按干部主管部门的检查结果来确定。

  亚罗瓦娅认为,“总之,这一整套措施肯定会加强反腐制度。重要的是这些措施是必须执行的,对全体官员提出了共同要求,因为社会将国家管理、国家安全、保障经济利益和社会利益的责任都交给了他们”。

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  俄罗斯反腐:立法办案双管齐下

普京向腐败“宣战”态度坚定(资料图片)普京向腐败“宣战”态度坚定(资料图片)

  《参考消息》驻莫斯科记者胡晓光报道 敏锐的俄罗斯媒体注意到一个奇怪的现象:在2013年4月1日递交收入申报前夕,掌握立法大权的国家杜马(议会下院)里,约30名议员正式办理了离婚手续。就连老牌民族主义政客、自民党领导人日里诺夫斯基也离婚了。熟知内情的人一语道破:这些议员被普京总统反腐败立法逼急了,是在利用假离婚来规避法律。

  反腐日渐制度化

  俄高级官员财产申报制度始于2008年。到了2009年,根据时任总统梅德韦杰夫颁布的命令,俄国家元首、政府首脑、部长、总统办公厅成员、总统驻各联邦区全权代表等须依法按时向税务部门提交自己及配偶、未成年子女的收入、财产和财产性债权债务情况。

  2013年4月2日,普京签署命令加快反腐败进程。根据总统令,央行副行长、董事会成员和员工,退休基金、社保基金、联邦强制医保基金、国家集团(公司)以及依据联邦法律建立的其他组织的领导人和工作人员,以及他们的配偶和未成年子女,也被纳入申报范围。政府官员和国企高管必须在7月1日前申报他们2012年的收入、支出,拥有外国账户、有价证券和不动产等情况。

  4月19日,俄罗斯国家杜马通过法律草案,禁止高级官员和议员拥有海外账户、有价证券、股票和其他外国金融工具。俄媒体说,国家杜马在克里姆林宫的暗示下实行了更为严厉的禁令。

  分析人士认为,这项法律草案的通过是俄罗斯这些年来反腐败的必然发展,标志着俄反腐败斗争规范化、法制化建设迈上了更高的台阶。

  “没有不可触碰者”

  在加强立法的同时,俄罗斯当局抓大案、要案,反腐动真格的,让人们看到当局的决心和坚强意志。

  高层强调,反腐败斗争中不应该存在“碰不得”的人,采取行动时不应该考虑这些人的官级和头衔。

  前国防部长谢尔久科夫因其情妇——国防部财产关系局前局长瓦西里耶娃——涉嫌侵吞国防部资产,成为20年来第一位因腐败而丢官的部长,这被视为当局试图严惩腐败的一个信号。前农业部长斯克伦尼克也被“反腐旋风”刮到。俄媒体指控她在担任俄农业租赁股份公司总经理期间,该公司11亿卢布国家资金被侵吞。

  普京说,在俄展开的反腐斗争“不是在搞运动,而是一项长期政策”,“我们的目标是铲除腐败”。

  反腐败有多重考虑

  谈到俄罗斯的腐败问题,人们往往摇头叹息。据“透明国际”公布的全球清廉指数榜,俄在176个国家和地区中排名第133位。俄罗斯反贪组织2011年8月发布的调查报告称,俄官员贪腐金额总数已经占到GDP的50%,俄80%以上的官员有腐败行为。

  俄罗斯人拥有海外资产不是什么新鲜事。据俄媒报道,仅在塞浦路斯银行中俄罗斯人的存款就将近200亿欧元,占到了塞存款总量的三分之一。议会上院联邦委员会就有19名议员拥有海外不动产,最多的甚至达到78处。

  俄立法禁止官员拥有境外资产,除反腐败外还有一个重要考虑,就是防止其他国家用官员和议员国外资产作为要挟来影响其立场。俄罗斯地缘政治问题研究院院长伊瓦绍夫认为,俄罗斯精英为了保住在西方财产而弱化在战略问题上的立场,是俄外交的一个严重问题。

  当然,普京推动反腐败也是着眼于内政需要。这两年俄罗斯政治生态大变,体制外反对派高举民主反腐大旗,指控政权党统俄党是“骗子和小偷党”,示威抗议浪潮一度风生水起。老百姓对官场腐败也是深恶痛绝。顺应民意反腐,有助于削弱反对派,保持执政根基稳固。

  官员公示财产,是为了社会对官员形成有效监督,还官场以清白。而清理官员海外资产,不仅是为了打击“裸官”,更重要的是调整社会关系,加强对政治精英群体的监管。

  议员季姆琴科认为,俄反腐法律实际上远远超出反腐框架。他说:“反腐法律草案是要重建社会对政权的态度。普京认为,解决这一任务的核心应该是形成新型的国家精英阶层,而中产阶层是其骨干。”

  普京的努力已经取得初步效果:俄政治精英正在重新洗牌。俄议会上院联邦委员会已有几名议员卷入财产申报不实风波,选择在相关法律通过前提前去职。国家杜马方面,资深议员、统俄党创始人之一佩赫京的离职引发震动最大,他被反腐博客曝光在美国拥有价值超过200万美元的公寓。

  民众反应喜忧参半

  普京向腐败“宣战”的坚定态度赢得了民众的普遍支持。俄罗斯权威民调机构“全俄民意调查中心”公布的民调结果表明,64%的受访者对普京一年来的工作给予充分肯定。全俄舆情基金会4月5日公布的民调结果也显示,对于禁止官员拥有海外账户之举,83%的受访者表示赞成,44%认为这些举措会导致腐败水平下降。

  但让当局始料未及的是,官员财产公示也带来一定的负面效应。从公示情况看,俄部长级以上高官2012年的确收入不菲,普京与梅德韦杰夫收入约合116万元人民币(下同),一般部长级官员年收入约为100万元。第一副总理舒瓦洛夫收入超过4400万元,是收入最高的政府官员。上院议员最高收入达到近1.4亿元。

  俄罗斯官员财产情况上网公布后,引起网络上的激烈争论。部分官员过高的收入加重百姓对官场的怀疑和对当局的不信任。

  收入申报制度本身也遭到质疑。俄罗斯《独立报》刊文认为,收入申报这样的标志性的反腐举措未必足够有效。前农业部长斯克伦尼克去年未申报在巴黎有不动产,如果不是对俄农业租赁股份公司刑事案件展开调查,这一信息恐怕没人知道。

  《莫斯科时报》认为申报制度不能提高公众对官员的监督,官员还是能够隐瞒他们的收入、开支和财产。

  【延伸阅读】

  俄罗斯反腐“刑不上大夫”?

克里姆林宫直接指挥统领着俄罗斯反腐工作。图为俄罗斯总统普京2013年11月8日在克里姆林宫召开会议。法新社  克里姆林宫直接指挥统领着俄罗斯反腐工作。图为俄罗斯总统普京2013年11月8日在克里姆林宫召开会议。法新社

  《国际先驱导报》记者 魏良磊 发自北京

  “一些士兵不是在服役或进行军事训练,而是在阿斯特拉罕草原种白杨树,另一些本应修建铁路的铁道兵却在修公路”。这荒诞的一幕,是俄罗斯前国防部长谢尔久科夫亲手“导演”的。据俄联邦调查委员会发言人马尔金不久前透露,谢尔久科夫在任时,“亲自指挥”铁道兵部队某营给一亲戚的度假基地修通了公路,又让一支空军部队士兵为这个基地搞了绿化。而此举给国家造成的经济损失超过5600万卢布(1人民币约合5.42卢布)。

  以上只是俄罗斯官员以权谋私的典型案例之一。腐败,尤其是官员腐败已成为长期困扰俄经济社会发展的一大顽疾。

  欧洲最腐败的国家

  有媒体直言,俄罗斯是20国集团成员中最腐败的经济体,是欧洲最腐败的国家,在“金砖国家”中的腐败程度也首屈一指。

  民众感受印证着俄罗斯腐败的严重程度。根据非政府组织透明国际透明国际今年7月发布的《全球腐败晴雨表调查报告》,接受调查的俄罗斯人认为俄在以下领域普遍存在腐败:警察系统腐败的比例为89%、司法系统为84%、立法系统为83%、卫生系统为75%、教育系统为72%、新闻媒体为59%。

  腐败对俄罗斯社会经济健康发展构成严重威胁。普京早在2006年总统国情咨文中就强调,腐败是俄罗斯发展道路上的“一个重大障碍”。

  俄总检察长柴卡发布的一份报告则显示,2013年腐败给俄罗斯造成的损失高达210亿卢布,而反腐刑事调查挽回的损失只有10%。他说,今年前9个月对6万名公职人员追究了纪律和行政责任,其中3600人受到起诉。

  一些涉嫌腐败的更大的“老虎”也被揪了出来。自2012年下半年以来,前农业部长、前俄罗斯电信公司总裁及俄联邦资产管理机构负责人等一大批军政高官相继落马,其中一些人曾被认为是普京的“自己人”。此外,俄地方官员因贪腐被立案调查的情况也在增多。

  反腐制度不断完善

  俄罗斯不仅对反腐重要性与紧迫性的认识不断提高,而且采取了一系列措施不断完善国家反腐法制机制。

  首先,继续强化自2009年以来的高官财产申报制度。自2013年开始,俄公职人员及其家庭成员在进行大额支出(超过家庭最近3年收入总和)时,需申报并说明资金来源。另外,根据一项今年5月7日起生效的法案,俄公职人员将不得拥有海外资产。

  第二,采取“高薪养廉”措施,进一步提高政府官员工资。自2013年9月起,普京先后签署4项法令,所有高官的工资几乎都被提高数倍,且他们的工资一年后还将提高;第三,普京呼吁更严厉地整肃执法机关和司法系统内部的腐败。此外,普京还号召社会更积极地参与反腐败。

  长期以来,克里姆林宫各局间的反腐职责划分不清,监督局、国家法制局、内政局各管一摊。2013年12月3日,克里姆林宫网站公布消息称,普京已命令在总统办公厅新设反腐事务局,其主要任务是确保总统反腐政策落实、监督反腐法律法规执行、为总统提供专业意见。

  俄罗斯还计划制定新规限制官员公款消费。目前俄政府正在研究法规草案,欲对国家机构采购“具有过度消费性质”的商品及服务进行限制,如采购黄金马桶、豪车、名贵办公家具等。

  下马高官复出惹争议

  因下令士兵为亲戚的度假基地修建道路和搞绿化,谢尔久科夫2013年11月28日被俄检察部门提出“玩忽职守”的刑事指控。

  谢氏是俄前总理祖布科夫的女婿,鉴于其与克里姆林宫的深厚关系,不少人曾推测他将免受刑事指控。应该说,对国防部长这样的重量级高官提出刑事指控在俄罗斯前所未有。

  不过,《莫斯科共青团员报》2013年12月17日发表文章批评说,“窃贼不会进监狱”,“统治团伙不会出卖自己人”。文章说,谢尔久科夫动用军费修建私人道路,俄调查委员会只将其定性为“玩忽职守”,而不是“侵吞公款”或“滥用职权造成巨额损失”。这意味着“上面”不打算真的让他进监狱,“玩忽职守”最多被限制自由3个月,甚至这都可能因为恰逢俄纪念宪法20周年大赦而幸免。

  事实上,更早一些时候,俄国有军工集团“俄罗斯技术公司”已宣布,谢尔久科夫已经出任集团下属联邦工程研究测试中心CEO,实现“再就业”。此消息一出,立即遭到俄国家杜马反对党议员非议,俄舆论指责这是公然挑战社会,令反腐斗争成为演戏。

  如今,谢氏罪名已被“轻描淡写”,俄反腐败究竟是“没有不可触碰的官员”,还是依旧“刑不上大夫”,在俄不少民众心中仍是问号。(《国际先驱导报》记者系新华社前任驻莫斯科记者)

  记者感悟:贪腐也是“社会病”

  《国际先驱导报》记者 魏良磊 发自北京

  俄罗斯腐败有“悠久”的历史传统:18世纪前,俄国君主不给官员发放薪俸,官吏依赖接受贿赂维生,直到1715年,彼得一世学习了西方官僚制度后才向官吏发放固定薪俸。在封建帝国的沙俄,庞大的官僚机关办事效率低下,并且缺乏监督,腐败依然普遍存在。

  到了苏联时期,曾有个笑话:勃列日涅夫当书记后请母亲来自己的住处,看到儿子住宅如此豪华,很紧张地问:“你这样奢侈,布尔什维克打来怎么办?”

  苏联剧变后,俄罗斯国家制度进行了根本转型,但时至今日,经济上距离有序、文明的市场体制还有不小差距;政治上民主制度也还不完善。这样的政治经济背景决定俄腐败问题在未来一段时期仍难以得到根本解决。

  正如俄总理梅德韦杰夫2013年10月22日在与中国网民交流时所言,俄通过若干反腐法案,但“显然不能说我们已经扭转局面、一切正常,我们还需极大努力加以改观。”

  尽管如此,并不意味着俄反腐败毫无成效,更不能说“越反越腐”。在世界银行公布的年度世界各国经商环境的报告中,俄从2011年的120位提升到今年的92位。腐败领域的犯罪从2012年上半年的3.4万起降至2013年同期的2.9万起,与此同时,被追究责任者数量却增长了三分之一。

  分析人士认为,公示财产总比掩饰腐败要好,俄罗斯的相关反腐措施并非只是表面文章,诸如其强力推进的官员财产公示、官员子女限制等措施还是相对有力的,一些议员、官员被迫主动放弃公职就是明证。

  俄战略沟通中心副主任阿布扎洛夫相信,“反腐运动是普京第三总统任期的一张名片,因此他会积极将反腐进行到底。”

  从记者本人的亲身感受说,至少现在俄罗斯的腐败现象已不再公开化。回到十年前,俄罗斯海关人员肆意克扣入境旅客的随身物品;交警在街道上就敢明晃晃地接过违法司机的卢布;大学老师在教研室里接受学生的钱就让考试或论文通过……

  2013年12月初,普京在“全俄人民阵线”论坛上回答有关公款聚会的问题时说:“想花多少就花多少,只不过办年会得自掏腰包。”总统一言既出,俄国企纷纷做出快速回应:有的决定取消年会,有的由员工出资举办,私营企业也纷纷决定节俭办年会。

  作为世界性难题,反腐工作是一项系统而长期的工程,任何政策措施短期内都难做到“药到病除”。尤其在俄罗斯,贪污不仅是“权力机构病”,也是“社会病”,所以普京还强调要“降低社会的腐败程度”。也许,在普京看来,反贪污不是仅靠抓几个大案,惩处几个贪污犯就能解决问题,没有整个社会的反贪污,执法机构的反贪污将一事无成。

  【延伸阅读】

  俄媒:俄罗斯人认为普京反腐成绩最大

  人民网12月5日讯 据俄新网消息,全俄舆情研究中心开展的民调显示,大多俄罗斯人认为,普京、媒体和护法机关为反腐做出了贡献,但反腐不能被称为是成功的。

  据调查,统一俄罗斯党和公正俄罗斯党的支持者们更倾向于指出反腐领域的正面趋势。38%的受访者则表示没有看到反腐的实际成果,这些人主要是是俄罗斯联邦共产党的支持者以及老年人群体。13%的受访者认为,腐败情况不但没有好转,而且变坏了。

  据调查,多数俄罗斯人认为,普京取得的反腐成绩最大,他的反腐行动通常被认为是富有成果的,指出护法机关、专门委员会和国家反腐败委员会的工作效率为反腐做出贡献的人数比以往多了些。媒体也被认为为反腐做出了重大贡献。(覃博雅)

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