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2014年上半年16名省部级以上官员落马

A-A+2014年10月22日14:44法制晚报评论

  回顾今年上半年,中央的重拳反腐备受瞩目。半年内,16只省部级“老虎”相继落网,查贪领域不设“禁区”……作为反腐主力军,中纪委正以高密度的官员落马、快节奏的办案速度,展现反腐紧迫感。

  对此,《法制晚报》记者逐一梳理统计了中纪委网站自今年1月1日~6月30日的“案件查处”栏目,发现共计有375人被点名通报——包括被调查、双开、移送司法机关等。

  专家认为,未来对贪腐官员的惩治和预防腐败体系的构建都很关键,一方面应该提高腐败的成本,同时还要提高发现腐败和精确打击的能力,以及提高党内外协调贯通的监督压强。

  人数

  半年375名官员被通报覆盖31省份

  根据中央纪委监察部网站“案件查处”栏目的通报,今年上半年被查处的官员已有375人,超过去年全年“战果”。无论是反腐查贪的频率,还是落马官员的职级,中纪委上半年的反腐力度都已高于去年。

  从这些官员被通报的时间来看,1月份最少,为47人;4月份最多,为97人;其他4个月都平均在55人左右。

  今年4月官方透露,今年中央常规巡视由每年2轮增加到3轮,新增3个巡视组,在今年前两轮中央巡视中,将完成对20个省区市的巡视。这也意味着,十八大后开始的中央巡视工作,将在今年完成对全国31个省市区的“全覆盖”。

  除了巡视形式升级,巡视“拍蝇打虎”的效果也更明显地凸显。据统计,今年落马的16名高官中,有11人曾在被巡视的省份工作过。此外有媒体统计,至少有68名厅局级官员在2013年第二轮中央巡视整改中被处理。

  中央编译局世界发展战略研究部主任何增科在接受《法制晚报》记者采访时表示,上半年多只“大老虎”被打落马也说明对于贪腐的惩治力度在不断加大。

  何增科表示,在加大惩治贪腐力度,有贪必抓的同时,还应注重预防和惩治腐败体系的建设。“上游反腐很重要,比如说反洗钱、金融账户实名制、不动产登记制度都能及时发现腐败的线索。此外,有些国家关注官员的个人债务风险,也便于发现官员腐败的蛛丝马迹。”

  此外,今年前5个月,全国因违反八项规定被查处的官员已有23829人,其中包括一名省部级官员。有媒体预计,今年上半年查处违反八项规定的官员数量亦接近去年全年。

  级别

  14名省部级2名副国级

  6月的最后一天,中纪委网站集中通报了多名违纪违法官员被开除党籍的消息,其中包括中央军委原副主席徐才厚。徐才厚的落马也使中纪委的6月反腐创下多项纪录:一个月内6只“老虎”落网、两名副国级官员相继落马、一次宣布四名高官被开除党籍……中纪委“打虎”频率之高可谓罕见。

  6月的反腐风暴,可谓上半年中国反腐节奏的鲜明写照。《法制晚报》记者根据中纪委网站统计发现,今年上半年,落马的省部级官员已有:冀文林、祝作利、金道铭、沈培平、姚木根、申维辰、宋林、毛小兵、谭栖伟、阳宝华、赵智勇、杜善学、令政策、万庆良,加上前不久落马的副国级官员徐才厚和苏荣,上半年共有16只省部级及以上“大老虎”落马。

  记者发现,十八大之后,前期被调查的副部级以上官员,也在今年相继进入司法程序,如四川省委原副书记李春城、内蒙古统战部原部长王素毅、广西政协原副主席李达球、国家发改委原副主任刘铁男等,同时又有一批高官被调查。

  除此之外,还有196名厅局级官员、136名县处级官员被“点名道姓”查处。未点名的案件中,规模最大的是“衡阳破坏选举案”,涉案的466名党员和国家工作人员被党纪政纪立案;在调查中被发现涉嫌犯罪的人员,已移送司法机关审查。

  领域

  政协人大为上半年反腐重点区域

  从行业领域来分析,《法制晚报》记者统计发现,地方党政一二把手最多,共计112人。此外,政协、人大也成为上半年反腐的重点区域,政协系统有35人,人大系统有25人。

  中国社会科学院法学研究所、法治国情调研室主任田禾对法晚记者分析,地方党政一把手在工作期间,他们的权力相对比较集中,又没有有效的监督机制,在这种情况下就比较容易发生腐败。“所以要建立制度的牢笼,规范政府官员,特别是一二把手的权力。”

  为何人大、政协、政府一把手落马的概率比较高?

  田禾接受法制晚报记者采访时表示,人大、政协腐败多发,是因为之前的工作出了问题,在调到人大、政协任职以后,原来的职务上出现的问题暴露了出来,然后被追查、被问责。这也说明对于官员的问责时间限制越来越长,以后可能是终身制的。

  中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,面对半年来的“打虎成绩单”,之前一些所谓“选择性反腐”的论调已不攻自破。我们的纪律检察机关,包括军队的纪检监察机关,突破大案要案的效率和能力有目共睹,更重要的是,党中央“有腐必惩、有贪必诉”这样零容忍的政治自觉和政治信用,已是不证自明。

  特点

  国企反腐呈“高压态势”

  十八大以来,国企系统“落马”的高管已超过50人,其中,今年已达到40人,涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。

  国企反腐呈现“高压态势”。其中,华润集团董事长、党委书记宋林,香港中旅(集团)有限公司总经理王帅廷分别接受组织调查;中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁,中远集团原党组成员、副总经理徐敏杰被开除党籍。

  继去年刘铁男“落马”后,今年1月至今,包括国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在内,已有21名能源领域的官员和国企高管落马。其中3月份后落马的官员有17人。

  地区

  广东湖北“成绩最高”

  今年上半年,中纪委“指名道姓”通报的官员覆盖了全国31个省份,其中以广东省最多,有41名官员被“点名”通报调查,其次是湖北有28人,福建也不少,有27人被点名通报正在接受调查。

  此外,通报人数超过20人的还有山西、贵州、四川三地。

  而通报查处官员最少的省份是西藏、上海、内蒙古,这三个省份仅有1名官员被通报正在接受调查。湖南省因为“贿选事件”被查处的官员人数较多,总共有484人,但被官方“点名”通报查处的仅有18人。

  建议

  通过立法编织制度牢笼

  田禾认为,对于如何编织反腐制度的牢笼,首先要推进相关的立法。“我们一直都在呼吁出台《反腐败法》,这样可以规划反腐败工作,也可以对腐败分子形成一定的震慑力。今后需要建立反腐机制,不单单是要治标,还要治本。在反腐工作中,要形成常态化的反腐机制。

  此外,田禾还认为,未来反腐还需要信息公开透明。一个是官员个人财产的公开透明,第二就是人事任命的公开透明。

  展望

  下半年为治“本”关键期

  北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为,2014年反腐最重要的是推动制度突破,通过2013年一年的“治标”,推动治本的到来。

  李成言说,2014年下半年,制度反腐或将有更大的突破,将进入继续治“标”和开始治“本”的关键期。“有人怀疑下半年能否继续推进反腐,我认为不可能停止。因为不愿意看到腐败问题愈演愈烈,中央领导人对2014年的反腐败工作做出了细致、坚决、果断的安排。所以‘停止论’是不正确的。”

  高波表示,对下一步惩治和预防腐败体系的构建来讲,应该提高腐败的成本,同时还要提高发现腐败和精确打击的能力,以及提高党内外协调贯通的监督压强。

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