桂林生活网讯（记者周文俊 文/摄）从7月1日起，我市正式实施《桂林市城市管理暂行规定》，不过在现实中却遭遇执行难的问题。特别是对市民反映较多的小商小贩占道经营问题，记者了解到，尽管我市开展了环境综合整治行动，城管部门多次进行专项整治行动，本报也对占道经营等违法行为进行了持续的曝光，但类似的问题始终没有得到很好的解决。相反，市城管支队相关负责人近日向记者坦言，近年来城管与小贩之间的对立情绪和矛盾冲突甚至呈上升趋势。

　　毫无疑问，小商贩的占道经营等违法行为不仅影响了城市交通通畅，也损害了市容环境卫生，成为城市环境治理的顽疾之一。那么，占道经营违法行为为何难以根除？小贩们有怎样的苦衷？城管部门在执法过程中遇到哪些无奈？又应该如何破解呢？近日，记者通过采访小商小贩、城管部门和有关专家，对有关问题进行探讨。

　　占道现象常见：

　　被占人行道和非机动车道交通拥堵，现场乱哄哄。

　　镜头一：屏风菜市门前，小摊点几乎占了整条非机动车道

　　7月16日下午6点多，在屏风菜市门口附近，用三轮车拉着葡萄、西瓜和青菜等摆卖的流动摊点几乎把非机动车道占满，路上的行人和电动车像被收紧了袋口的鱼儿一样，只能侧着身或者钻着空当努力往前挪。

　　摆在路上的摊主还在不停地招呼客人，而一些买菜的市民也顺便停下来询价、还价，特别是个别骑电动车的市民也停下来“买点水果先”，更是把原本已经拥挤的道路堵得一塌糊涂。不少骑电动车的市民一边在后面等，一边不停地按喇叭。有些嘴上喊着“阿姨，让一让、让一让”，有些则开始抱怨：“都堵成这样，还在街上买卖东西，给不给走啊？”

　　骑着电动车从建干路口到某酒店外岔路口就几十米的道路，记者粗略数了一下，路上就有十几个小摊，而原本只用十几秒钟就能通过的路，竟然走了一分多钟。

　　有附近居民说，那条路一直有小贩在摆摊，特别到下班时间更多，路上都被“堵得不行”。不过他也表示，小贩也是为了生活，即使堵也是一小段时间，大家相互理解就好！

　　镜头二：火车站附近人多、车多、摊位多

　　7月20日下午，在火车站附近的中山南路人行道上，人流涌动。从公交桂林站穿插过来的人流和非机动车道上电动车急促的滴滴声，加上沿路摆了许多烤红薯、烤鸡翅、煮玉米、卖旧书的小摊点和停在一旁不肯挪步的“摩的”，以及摊主们一边招揽客人的吆喝声，搅得这一区域异常拥挤和嘈杂。

　　或许是因为习惯了这一幕，记者现场并没有听到有市民抱怨。只是看到行人大多低着头匆匆离开，电动车一遇到拥堵便拼命按喇叭想尽快离开，偶尔也有路人停下买小吃。

　　一位摊主告诉记者，她在那摆摊卖小吃蛮久了，由于人流量大，生意蛮不错。不过，每个月要交好几百块给城管，平时可以放心摆，到了大检查时不出来就行了。

　　镜头三：某小家电门面把人行道占了一半

　　7月17日傍晚7点左右，在象山区瓦窑夜市口南侧约20米，某小家电门店门口两侧放着很多纸箱和小电器样品，店老板一家人把椅子搬到人行道上，一边躺着一边看电视。在他们面前是一张折叠的小桌，一旁的一个电饭煲正滋滋地冒着热气。一家人和摆出来的电器几乎占了人行道的一半，全然不顾匆匆路过的行人。

　　对于商贩的占道经营情况，具有多年基层管理经验的市城管支队一位负责人表示，近年来城管部门对城市管理一直保持高压态势，曾多次开展专项整治行动，特别是今年我市开展环境综合整治以来，市容环境已有明显改观，在市区主要干道周围已基本没有占道经营的情况。但由于某些原因，小商贩占道经营现象并没有根本杜绝，特别是在市区一些次干道附近的地段仍然存在，严重影响了市容环境的卫生、整洁、有序。

　　小贩有话说：

　　我一不偷二不抢，凭什么把我的东西缴了？

　　7月17日凌晨5点多，天刚蒙蒙亮，家住穿山公园附近刘家里村的韦阿姨便骑着三轮车去五里店水果批发市场，准备批几箱水果来卖。

　　韦阿姨个子不高，脸上黑黑的，是我市临桂县两江镇某村人。她告诉记者，她今年48岁，家里有3个孩子。为了养育和供孩子读书，1998年她和丈夫像村里大多数“在农村一年到头挣不到几个钱”的农民一样来桂林务工。不过由于没有文化，一开始她只能跟着隔壁村几个姐妹一起挑着箩筐“打游击”卖水果。转眼10多年过去了，卖水果早已成为她在城市里唯一可靠的经济来源。

　　上午8点多，几经砍价后，韦阿姨批了4箱荔枝，然后和姐妹粟阿姨等人骑着三轮车来到文明路小菜市附近。韦阿姨告诉记者，今年春节过后不久，市里搞环境整治，城管管得好严，平时只能躲在菜市附近卖，只有等城管队员下班的中午、下午和周末才敢到街上，“生意越来越难做了”。

　　到上午10点半左右，刚刚还晴好的天气突然下起了噼噼啪啪的阵雨。韦阿姨赶紧把三轮车推到附近的屋檐下，然后撑起一把大伞，望雨感叹。

　　“如果不是为了生活，谁愿意整天出来‘打游击’，风吹日晒，还被城管(驱)赶呢？”韦阿姨叹息说。她向记者坦言，很多时候自己也想定个摊位，但根本找不到人帮忙。偶尔听说有一些位置差的摊位，但估计连伙食费都难挣，自己也不想要。所以，尽管整天提心吊胆的，十多年下来她还是和姐妹们一直顽强地坚持“打游击”。只要一见城管队员靠近，有人吆喝一声，大家撒腿便往附近的小巷跑。

　　“当然，有时候跑不快也被抓，尤其是大检查时总要被罚一两次。”韦阿姨说。被抓住之后要么罚款，要么没收秤甚至缴了三轮车，最后还得花钱赎回来，“碰上这种倒霉事，两三天的生意就白做了。”

　　被驱赶的情况多了，韦阿姨她们有时候也觉得很委屈。“我们一不偷二不抢，为了生活来到城市里正经做生意，为什么动不动就罚款、没收东西呢？而且没收之后还给赎。赎回来继续卖，然后又抓，这不是搞‘创收’吗？”

　　记者在采访中了解到，像韦阿姨这样每天靠在街上“打游击”为生的小商贩在我市为数不少，他们大多是来自我市周边各县的务工农民，年纪四五十岁这样。

　　市城管支队相关负责人告诉记者，目前市区经常占道经营的小商小贩主要是进城务工农民和少部分城市下岗工人，以及暂时找不到工作的大学毕业生。这些人的共同特点是由于各种原因，在城市找不到体面的工作，生活困难，为了养家糊口和供儿女读书等，只能通过做点小买卖、摆个小摊这种起点低、成本低、易上手的工作来谋生，常常占道经营。

　　“不过，尽管小贩们不偷不抢，每天也很辛苦，但他们没有交任何税费，一定程度上破坏了市场竞争秩序，同时也影响城市交通和市容环境。作为城市管理部门，肯定需要进行正常执法。”该负责人说。

　　小贩大多为进城务工人员，生活贫困，为了谋生每天艰辛付出

　　城管有话说：

　　我们是尽责工作，但起了冲突就被指责暴力执法，憋屈！

　　不过，在城管执法过程中，由于触及小商贩的利益，矛盾也随之而来。特别是近期，国内连续爆出城管打人、打死人的恶性事件。例如广州城管和街头小贩的冲突、延安城管暴力踩踏商贩头部、湖南临武一卖西瓜商贩与城管发生争执倒地死亡等等，一时间，有关城管暴力执法被推上舆论的风口浪尖。

　　在桂林，据城管支队相关负责人介绍，这两年尽管没有出现恶性事件，但与小贩之间的摩擦仍呈现上升的趋势。

　　“有时候我们也很为难，一方面是城市赋予我们管理职责，另一方面，老百姓确实是为生计所迫，把东西扣押或者没收于心不忍。所以多数时候还是以劝导为主。”该负责人说。不过，劝导的结果往往是，城管队员走了，小商贩又重新上街叫卖。于是，城市里便每天上演着“城管一来小贩就跑，城管一走小贩又来”的桥段。久而久之，城管队员在工作中脾气变得暴躁、吼声也更洪亮，特别是对小贩罚过几次款后，双方矛盾更加紧张。

　　“一方面要尽职尽责工作，但一不小心起了冲突，社会都指责城管打人、暴力执法等等，我们也很憋屈，希望市民也能理解我们的难处！”该负责人说。

　　对于城管部门在一些街道或地段(如火车站)划出部分摊位造成拥堵的问题，某城区城管大队负责人告诉记者，所划出的摊位大多是给以前经常在附近“打游击”的小贩的，因为如果不规范好，小贩们不仅“撵不走”，造成无序经营后管理难度就更大，矛盾也更容易激化和升级。该负责人同时坦言，由于城市管理难度增大，城管队伍也不断扩大，各个城区都招进不少协管员(也就是出事后所谓的“临时工”)。但由于这部分人并没有财政工资，城区大队往往采取划定部分摊位收取一定管理费的措施“创收”，既可以解决小贩和协管员的生活问题，也减轻了管理的难度，缓和了与小贩之间的矛盾。

　　另外，记者了解到，为了解决占道经营管理难问题，市里和各个城区也尝试划出某个区域让小贩集中经营，同时对其进行统一管理，例如七星夜市一条街、象山区瓦窑夜市一条街、西凤路跳蚤市场等。不过市城管支队相关负责人也表示，这样的办法确实解决了部分小商贩的摊位问题，不过在实际运作过程中，摊主的选定却是各个城区具体负责，并非通过了解情况的城管部门执行，这就容易导致一些“真正的小贩得不到摊位，不是小贩的却进入经营”的情况。该负责人坦言，自己就曾多次看到有开着小汽车的人找代理人负责经营的情况。

　　“到最后，没有摊位的小贩继续占道经营，城管部门的管理压力仍然很大。”该负责人无奈地说。

　　专家有建议：

　　开辟“绿地”疏导，构建服务型城管，让城市更和谐美丽。

　　对于城市管理中存在的占道经营难解决的问题，桂林理工大学城市规划学教授冯兵认为，这是城镇化进程中就业压力大、经济发展跟不上社会需求这一社会大背景下的必然产物，不可能立即消除，而且在很长一段时间内仍会继续存在。

　　冯兵表示，目前桂林正处于城镇化进程的中级阶段，城市中还存在着许多以进城务工农民、下岗工人等为代表的流动人口和低收入人群，由于缺乏专业技能和一定经济基础，为了生计只能选择容易上手的摆摊做点小生意，而这就与城市发展以及广大市民所期望的环境整洁、美观、有序等产生冲突。

　　“尽管不能立即消除，但仍可以通过疏堵结合等多种手段进行解决。”冯兵说。首先，对市区主要干道和形象街道坚决地“堵”，保持一天16小时甚至24小时有城管队员在进行常态化执法，杜绝各类占道经营情况发生。

　　其次是加强疏导。在经过严格论证和规划的基础上，对不直接影响城市形象和交通的地段、街道和菜市附近，规划出部分摊位给小贩经营，并对其进行登记备案。设立市民投诉热线，对市民可能反映的质量、卫生、短斤少两等问题进行监督。同时，政府还可以谋划在市区一些主要的城中村附近，通过政府主导、民间资本进入或者村民自治等方式，引导建立商品物美价廉的跳蚤市场，对进入市场的摊主身份进行公示，接受监督，并对违规操作进行处罚，避免“开着小汽车去卖东西”的情况出现，真正解决小贩们的谋生问题。

　　“当然，也希望政府相关部门通过协调，对小商贩税费进行减免，不能摊子摆下去，各种费用就随之而来。”冯兵说。

　　记者17日晚到象山瓦窑夜市一条街采访时，一位卖手工饰品的摊主小吴开心地说，以前没建夜市时，每天下午4点多就要赶去瓦窑口中百超市门口的人行道上“抢地盘”，而且还总被城管“赶”；现在搬进了政府统一规制的夜市摊位，除了交300元/月的摊位费，每天下午可以五六点再来，也没有城管赶，不仅压力小了很多，每个月也能挣一两千“蛮满足了”。

　　而对于部分仍不能安置的小贩，冯兵建议城管部门要以劝导为主，文明执法，但对多次劝解无效的则要严肃处理。同时也要为小贩开通第三方的投诉渠道，避免以罚代法、暴力执法等情况出现。

　　对于目前在管理占道经营中存在的问题，市城管支队支队长尹发春表示，下一步将继续学习贯彻《桂林市城市管理暂行规定》，继续加大督查力度，有必要的话实行24小时错时上班制度，不给违法行为留下空当。同时对超门槛经营的店铺严格落实“门前三包”制度，对屡教不改的行为坚决处罚。

　　“我们还将进一步加强队伍文明执法培训，不断提升规范管理水平，努力实现从执法向服务的工作作风转变，打造服务型文明城管，构建和谐‘美丽桂林’。”尹发春说。