南国早报(记者陶海华 蒋银花)针对城市建筑垃圾的管理，2012年5月南宁专门出台了《南宁市城市建筑垃圾管理办法》(下简称《办法》)。《办法》实施一年多来，仍难刹建筑垃圾乱倾倒之风。南国早报记者调查发现，这其中，除了巨额的利益因素，制度及监管仍有不足。

　　部分城郊村民

　　私设消纳场地

　　南宁市一年会产生多少建筑垃圾？一名多年从事土方运输的林老板称：“保守估计，最起码超过1000万吨。”他表示，有的大型工地，一天产生的建筑垃圾就有3000～5000立方米。

　　根据《办法》第七条规定，建筑垃圾处置实行许可制度，未经许可，不得擅自处置。同时，建筑垃圾均应拉到正规消纳场处置。

　　7月22日，南宁市建筑垃圾密闭化运输工作综合协调办公室(下简称“综合协调办”)工作人员介绍，目前，整个南宁市申报建筑垃圾处置证的建筑工地，不超过工地总数的5%，这意味着95%的工地都是私自处置建筑垃圾。“一旦工地附近有可以倾倒建筑垃圾的地点，运送垃圾的车辆就会蜂拥而至”。

　　关于这些建筑垃圾的去向，一名从事土方运输的老板说：“一些城郊村民为眼前利益，违规私设消纳场。”

　　据城管部门介绍，今年以来，仅青秀区就取缔了4个私设的建筑垃圾消纳场。

　　城管疲于奔命

　　建设方不怕罚

　　城管部门估计，目前，南宁市五象新区单是拉土方的工地就有几十个，“接下来还会更多”。

　　记者了解到，为监管建筑垃圾不乱倾倒，“通宵轮岗”对城管执法人员来说已习以为常。“整个南宁市的城管都累！”有城管这样抱怨：“锁他们的车，结果锁被撬了好几把；不让他们乱倒泥，村民又出来投诉。”

　　兴宁区城管局王副局长表示，为了打击乱倾倒建筑垃圾的车辆，近一个月来，执法人员对昆仑大道实行全天候、全方位值班。城管部门表示，自从7月5日“严管重罚”以来，对泥头车乱倾倒等行为采取的都是重罚。

　　如此严查，乱倾倒的行为缘何屡禁不止？

　　“相比较而言，罚款力度远不及建筑垃圾排放费及运输费昂贵，为此，建设方宁愿被罚，也要冒险一试。”综合协调办负责人称，这都是利益在作祟。

　　按规定，施工工地在开工前必须申报建筑垃圾处置证，处置一吨建筑垃圾需缴纳3.8元的建筑垃圾处置费。算下来，一些大型工地需缴纳几十万元，甚至百万元。为了省掉这笔费用，不少工地“跳过”申报处置证的环节，直接开工。

　　除了建筑垃圾处置费，消纳场还要收取一笔费用。按目前的标准，一车20立方米的建筑垃圾收费110元。以一个100万立方米建筑垃圾的工地为例，将产生550万元的消纳费用。倘若工地距离消纳场远的话，运输费又是一笔不小的开支。

　　现有管理制度

　　难以遏制乱象

　　“如果都按《办法》执行，南宁90%以上的工地都要被处罚。”综合协调办负责人称，大量的工地没有办证，依然在倾倒建筑垃圾。除了省钱，一个客观原因是正规消纳场缺乏，使不少承建方放弃了申请。

　　城管部门还表示，该部门无权责令工地停工，执法人员只能从末端上加强力度——当场发现当场处罚。但由于执法人员有限、设备不足等因素，查处存在一定的难度。

　　据了解，在上海、广州等大城市，建筑垃圾处置证与建委审批的施工许可证相互捆绑。倘若不申请处置证，建委将不予颁发施工许可证。此外，上海不收建筑垃圾处置费，承建方只需在消纳场缴纳消纳费即可。此举较好地规范了乱倒建筑垃圾的现象。