发展要高速，还是要高端？——看看地方治霾的三种心态

　　新华网电(记者 乌梦达 罗争光 巩志宏 李鲲)连续多日的蓝天白云后，北京及周边地区又迎来灰蒙蒙的天，继续警示着人们治霾之路任重道远。在经济发展是要高速还是要高端的问题上，各地依然在做着艰难的抉择，“中国网事”记者近期在京津冀地区采访发现，作为责任主体的地方政府，在面对新环保法对责任和义务的要求，展现出几种不同的心态。

　　“环保是红线”心态：环保考核19分，GDP只占5分

　　环保考核19分，GDP只占5分。这是上级部门给河北省邢台市临城县政府制定的2015年考核目标。

　　作为政府施政的指挥棒，绩效考核很大程度决定了政府的重点努力方向，对已经习惯了“以GDP论英雄”的公众而言，环保考核远超GDP目标，还是新鲜事。

　　作为过去数年空气质量时常名列倒数、甚至倒数第一的重工业城市，邢台市尽管面临转型的阵痛，但“环保是红线，不得不做”已经成为基层政府工作人员、企业负责人的基本共识。

　　临城县环保局局长张冀峰介绍，在这种破釜沉舟的决心下，环保效果显著。

　　但这种选择也付出了艰辛的代价。根据邢台市的统计，2014年因为大气污染治理，规模以上工业企业关停68家，减产198家，减少产值279亿元，直接影响GDP增幅3.4个百分点。因部分支柱行业企业关停搬迁，减少税收6.15亿元。隶属于邢台市的沙河市，2013年全年财政收入21.7亿元，2014年只有19.2亿元，下降11.6%。

　　是否意味着，要环保就必然影响经济呢？邢台一些受访政府官员表示，虽然环境治理短期内会影响企业效益、影响地方经济发展。但从长远看，真正影响地方发展的是继续走消耗资源消耗环境的老路，“这是一条死路，走不了多久了。只有在环保和经济发展上寻求平衡，加大力度、加快调整产业结构，才能走出这‘华山一条路’。”

　　“环保与经济兼顾”心态：既想要高速，也想要高端

　　环保部部长陈吉宁此前表示，当前中国经济增长动力处于新老交替阶段，经济转型压力明显加大，发展与保护之间的矛盾持续存在，环境质量改善是一项长期任务。

　　记者采访时发现，一些地方希望既实现经济较快增长，也能加快化解产能，实现结构调整，但其中协调压力很大。以河北省为例，2014年经济增长6.5%，低于预期1.5个百分点，河北省环保厅厅长陈国鹰表示，化解过剩产能、治理大气污染影响河北省生产总值增速约1.75个百分点。

　　河北省社科院发布的《河北蓝皮书：河北经济社会发展报告(2015)》指出，每增加1单位的大气污染治理费用，就会损失0.283个岗位，我国当前还无法实现环境保护和就业的“双重红利”。

　　西部某市政府负责人告诉记者：“现在环保重要，稳增长保就业也不能耽误，都要做，但要是环保打满分，稳增长保就业的任务可能就不及格了”。

　　“环保先让路”心态：“经济差20年，执法差20年很正常”

　　记者采访时发现，一些地方唯GDP的情节仍然严重，“先污染、后治理”的错误思想一定程度上仍然存在。

　　环保部环境监察局有关负责人对记者表示，从目前来看，我国较发达的东部地区处罚力度的确比欠发达地区高很多。“一个欠发达省份甚至说，我们经济和沿海地区差20年，执法差20年也很正常。”

　　记者了解到，有的地方政府对新《环保法》还存有抵触情绪，不肯对污染企业“动真格”，其实就是对污染企业贡献的税收难以割舍。

　　环保部环境监察局相关负责人介绍，不少在西部地区排污的企业，很多都是从江浙等东部沿海地区转过去的企业，在产业转移的过程中，污染也跟着转移。

　　而在经济增速防滑的背景下，环保要求趋严，对不少地方而言，也面临压力。例如，环保部东北督查中心今年前几个月监督查处的案件较其他地方少，而原因并非是督查不力，而是不少污染企业停工了，导致环境违法情况也随之下降。

　　记者了解到，有的地方领导觉得“家丑不能外扬”，如果地方环保局将环保问题或案件上报给环保部，地方的书记、市长甚至会斥责环保局负责人，认为“这点事我们自己干了就完了，这是家丑”。

　　还有的地方环保不力，被上级部门通报约谈后，当地的环保局长被问责。当地环保系统干部意见很大：“环保不力，很大程度上不是环保局不作为，而是本级党委政府主要领导不重视，上级要批评，环保又没收益，环保局同志反而要挨批受过。”