南国早报讯(记者 邓振福)近日，国家旅游局发布了全国所有5A级旅游景区的最大承载量，广西的南宁市青秀山旅游区、桂林乐满地度假世界、桂林漓江景区、桂林独秀峰·王城位列其中。景区的最大承载量如何测算，它的公布是否真的能有效指导景区限流，旅游业界和市民有哪些意见和建议？南国早报记者为此走访各界人士。

　　1  公布承载量加强客流监管

　　国家旅游局公布5A级旅游景区最大承载量，旨在加强景区游客流量监管，避免景区因客流量超载带来安全隐患、旅游服务质量得不到保障等问题，以及对环境的不利影响。

　　公布全国5A级旅游景区游客人数最大承载量，实际上是落实《旅游法》的一项细化措施。《旅游法》规定，景区应当公布最大承载量、景区接待旅游者不得超过最大承载量，要求旅游者数量可能达到最大承载量时景区要提前公告并及时采取疏导、分流等措施。可见，所有景区均应依法公布最大承载量，5A级景区仅是先行了一步。

　　按照国家旅游局早前发布的《景区最大承载量核定导则》，景区最大承载量的核算，由景区主管部门依据景区性质科学测算和核定或委托机构进行。景区最大承载量含日承载与瞬时承载两类。不同类型的景区，最大承载量的表现形式存在差异。" 

　　广西的5A级景区，以青秀山的日承载量最高，达到25万人次。目前，景区的总面积13.54平方公里，除了核心景区外，还有新的景点在持续开发中。多年的数据统计显示，核心景区日接待量最高达8万人次，距景区最大承载量仍有很大的空间。当景区日客流量达到8万人次时，依然能井然有序地运转。

　　桂林乐满地度假世界占地60公顷，但作为游乐型的景区，最高日承载量是3万人次。所以，日承载量的数据并不是简单地按照空间承载指标来确定，还得依据景区的特点进行科学分析。

　　2  散客多加大景区管理难度

　　记者在采访中得知，近几年，自由行游客在国内游游客总人数当中的占比逐年升高，如今已经成为国内旅游市场的主流人群。在团队游占重头的时候，旅游景区对于人员流量的控制相对简单，只需要与团队沟通即可。而且，团队出行都会提前预定门票，也给景区统计预测节省了大量的时间和人力。

　　但是，自由行游客的迅猛增加，令一些热门景区在文物保护、古建筑维护、游客安全等方面承受巨大压力。公布最大承载量只是一个开始，而重点在于如何限流引流。

　　隆安龙虎山景区负责人梁雄罡说，过去，游客以团队为主，领队受过专业训练，知道如何引导客人绕过人员密集区，调整游览程序，并调动客人持续移动。现在，景区游客以散客为主，他们的游玩比较随心所欲，因此，景区需要花更多的心思去设置景区项目，增添服务设施，来将游客分流到景区各个部分，而不是仅集中于一处造成拥挤。

　　南宁桃源国际旅行社总经理杨学锋介绍，目前广西景区对于如何分流引流不得其法。旅行社带团出游时，时常遇到即便提前预定了团队票也无法入园的情况，领队因为得不到即时信息，也无法随时做出行程调整，导致客人怨声载道。到了黄金周时，一些热门景区周边的酒店，甚至还会因为散客付费更高，临时毁约拒接团队，给旅行社带来巨大的经济损失。

　　3  网上售票或可预控客流量

　　按照《旅游法》要求，在旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前公告并及时疏导游客。可也有游客对此表示不满，等到游客都抵达景区了才开始限流，只能保证景区内的秩序，但景区外却越来越拥堵，照样不能从根本解决问题。

　　南宁的宋先生说，他曾在贵州的景区遭遇人流高峰，在门口等了四个小时，才得以进入景区。“我到了景区门口，才被告知景区内人员满载，需要暂缓入园。那我都到那了，总不能又回去吧。而且，我去贵州旅游总共就那么几天时间，当天要赶去其他景点也不现实，只好继续在那等了”。

　　当时，门外的游客挤挤搡搡，就这么在烈日之下暴晒着，没有工作人员告知需要等多久，也没人来维持秩序。大部分游客都是外地来的，也没有别的去处，只能滞留在景区门口。宋先生说：“景区不能说自己发布了信息就没有责任了，他们发布了还得提前让游客知道，那才算完成了工作。游客不知道的信息，发布了有什么用呢？”

　　广西德天旅游联盟执行主席吴跃伟说，当景区承载量已经达到一定饱和度的时候才开始报警，那就不叫预警。“故宫可以临时停止售票，因为它处于城市中心，游客在这里吃了闭门羹，可以及时调整行程，到天安门广场、毛主席纪念堂、国家博物馆等其他景点去。但是一些风景型的景区，交通不方便，周边又没有丰富的配套，游客该去哪里”

　　吴跃伟介绍，德天瀑布景区的游客当中，自由行游客占6成以上。引导自由行游客科学出行，就要把工作做在前面。如今电商发展迅速，网上支付可以引导游客出行先行买票。

　　通过网络预售的方式控制售票，可以达到控制人流的效果。景区也可以通过上网即时发布消息，确保信息能及时地传达到游客那里。这应该是旅游发展的一个方向，也是一个出路。但是，这是一个改变消费习惯的过程，需要长期的培养。

　　广西5A景区最大承载量

　　桂林市漓江景区日承载量：1.9万人次 瞬时承载量：1.5万人次

　　桂林乐满地度假世界日承载量：3万人次 瞬时承载量：1.5万人次

　　桂林市独秀峰·王城日承载量：1.5万人次 瞬时承载量：0.3万人次

　　南宁市青秀山旅游区日承载量：25万人次 瞬时承载量：15万人次