9月29日,自治区人民政府在崇左市扶绥县召开2015年全区推进农村道路交通安全“两站两员”(乡镇交管站及农村交通安全劝导服务站,乡镇专职交通管理员及农村交通安全协管员)建设工作现场会暨2015年全区第三次道路交通安全工作联席会议,正式全面启动推进我区农村“两站两员”建设,部署我区第四季度道路交通安全重点工作。会议要求,各地按照“政府领导、部门协作、齐抓共管、社会联动、综合治理”的工作思路,狠抓农村“两站两员”建设,加强和创新农村道路交通安全工作,全力推动我区农村道路交通安全形势持续好转。会议强调,各地各职能部门要围绕预防事故重点工作,明确职责分工,扎实抓好重点关键措施,有效遏制重特大交通事故,全力确保我区道路交通安全形势平稳,全力做好国庆期间的道路交通安全工作,确保人民群众出行安全畅顺。

  29日上午,与会代表先后对崇左市扶绥县柳桥镇西长村、东门镇旧城村、渠荣村三个道路交通安全“两站两员”建设示范点进行了实地参观学习,各地代表在现场对崇左市在农村道路交通安全“两站两员”建设工作所取得的先进经验进行了深入交流。

  据悉,公安部2014年在都安瑶族自治县召开农村道路交通管理工作会议,肯定了广西农村“三盯”(人盯人、人盯车、人盯路)做法。目前我区1127个乡镇全部成立了道路交通安全工作联席会议,并设立了交通管理站,全区有乡镇专职交通安全员2022人,全区聘用交通安全协管员的行政村有13479个,在重要路段、关口设立交通安全劝导站1296个。“两站两员”——这样一支新生的队伍,不但填补了部分乡村警力的不足,有效缓解了路面秩序难以管控的窘况,而且大大加强了农村地区交通安全监管的力度。

  29日下午在自治区人民政府召开的全区视频会上,崇左市、钦州市代表介绍了他们在推进实施“两站两员”建设过程中成功经验的做法。自治区道路交通安全工作联席会议办公室主任、自治区公安厅党委委员、交警总队长黄济贤代表自治区道路交通安全工作联席会议办公室对近年来我区农村道路交通安全及“两站两员”建设工作情况进行了总结。

  自治区人民政府副主席、自治区公安厅党委书记、厅长胡焯在会上做了重要讲话。胡焯指出,这些年来,正是由于广西坚持了“政府领导、部门协作、齐抓共管、社会联动、综合治理”的工作思路,才有了连续33个月未发生一次死亡10人以上重特大道路交通事故这来之不易的成绩。他说,当前党中央国务院高度重视安全生产工作,公共安全形势的好坏事关改革发展稳定的大局,道路交通安全是安全生产工作的重点,而农村道路交通管理又是重中之重。各地各有关部门务必要提高思想认识,以对党和人民生命高度负责的态度,生命至上,有针对性地加强研究部署,集中力量研究解决农村道路交通安全管理工作存在的突出困难和问题。近年来,我区农村道路交通事业发展迅猛,截至2014年底,全区农村公路通车里程8.98万公里,近5年来农村地区机动车和驾驶人都以年均7%以上的速度高速增长,特别是摩托车,登记在册的数量已经达到692.8万辆,占全区机动车总数的46.93 %。据统计,我区农村平均每名道路执勤民警管辖农村公路119.2公里,每个乡镇平均警力0.7人。有874个乡镇没有配备交警警力,占全区乡镇总数的77.6%,广大农村地区交通安全管理力量捉襟见肘,安全管控难以到位。监管力量不足、宣传氛围不强、科技管理应用水平不高这些问题在短期内难以得到有效解决,今天这个会议的主要目的就是要正式全面启动我区开展农村“两站两员”建设工作,推动各地进一步加强农村道路隐患排查治理,强化交通秩序整治,有效遏制农村道路交通事故、特别是较大以上群死群伤事故的发生。

  胡焯强调,要进一步提高农村道路交通安全工作的成效,首先要坚定不移地走社会化管理路子,狠抓“两站两员”建设。近日,自治区人民政府下发了《关于加强农村道路交通安全工作的意见》,明确了开展农村道路交通管理工作各部门的职责分工、目标任务和具体的工作措施。各级政府要切实把农村“两站两员”建设工作纳入重要议事日程,把基层一线作为农村道路交通管理的主战场,坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,切实落实工作人员及经费,将农村交通安全管理资金纳入本级政府财政预算,建立健全县、乡(镇)政府和村委会层层负责的农村道路交通安全管理工作机制,大力加强乡镇道路交通安全工作联席会议(交管站)、农村交通安全劝导服务站建设,按要求配齐乡镇专职交通管理员及农村交通安全协管员。要明确牵头单位和成员单位的工作职责,制定建设推进计划,督促指导乡镇交管站和农村交通安全劝导服务站开展工作,要建立“两员”培训持证上岗制度,建立完善辖区机动车和驾驶人基本信息等工作台账,组织开展交通安全宣传教育、摸排农村道路交通安全隐患、维护农村道路交通秩序。其次,扎实推进公路安全生命防护工程建设,抓实隐患排查治理。各地各部门要认真按照国务院和自治区的有关要求,坚持属地管理、分级负责,突出重点、分步实施,着力整治事故多发易发路段隐患。按照国务院《关于实施公路安全生命防护工程的意见》工作目标要求,自治区确定了今年第一批整治的临水临崖、急弯陡坡路段共211条、3923公里,建设资金2.93亿,其中交通运输部补助了1.92亿资金,其余资金需地方配套。目前全区共有14个地市和48个县分管道路交通、安全生产的领导全部正式报送了各自负责的10公里公路防护工程试点工程项目,共计试点项目84个,试点公路里程1258.5公里,参与试点的地级市副市长18人,副县(市、区)长66人,对于这部分重点推进项目,各地要根据客观实际,科学制定可行的工作改造方案,采取跟踪督办、挂牌督办、销号治理等措施,保质保量按时完成建设任务。对于剩余的目标整治路段,要综合采取道路改造,设置防撞护栏,安装减速、防滑、隔离设施,完善标志标线等措施进行整改。对隐患整治不到位的农村公路,不得开通客运班线和校车,已开通的,在隐患整治到位之前要对线路进行调整,因客观条件无法调整的,应当暂停营运。第三要加强道路交通秩序整治,主抓摩托车、微型面包、接送学生车辆及校车安全管理。一是充分依托“农事村办”平台,推行便民措施,切实提高摩托车注册登记率、按期年检率、驾驶人持证率及安全头盔佩戴率。公安机关交通管理部门要继续开通“流动车管所”,下乡为农民上门集中办理摩托车登记、检验、驾驶证考试等业务,会同有关部门实现保险、税务一站式办理,在农村地区逐步推行摩托车“带牌销售”,争取2016年底前40%以上行政村设立有“农事村办”服务站点或开通流动车管服务。各地工信部门要会同公安机关交通管理部门组成联合工作组,对摩托车生产企业不定期开展生产一致性监督检查,重点检查出厂的两轮摩托车是否按规定配备安全头盔。二是进一步建立健全面包车“户籍化”管理台帐,准确掌握本地微型面包车保有量和分布、使用情况。对于车辆逾期未年检、未报废、无牌无证、未喷涂核载提示信息、交警举报电话的,要在摸底造册的基础上,依托各种组织管理力量,全面开展清理整顿,逐村逐户、逐车逐人进行跟踪督办,实行限期办理。要进一步统筹协调农村客运发展,采取农村短途客运微型车“公司化”与城乡客运“公交化”相结合的模式,加大对农村客运的扶持力度,制定出台优惠扶持政策,采取财政补贴、吸纳社会资金进入等方式,缓解农村客运资金短缺的问题,努力改善农村客运服务,让摩托车、低速载货汽车和拖拉机非法载人、非法客运无存在空间,无出现可能。三是加强对农村驾驶人的教育,管理,建立交通安全信息宣传员专业队伍,搭建起广大农村交通参与者的信息咨询服务平台和驾驶人之间点对点的宣传教育渠道。要定期通过面对面的讲课、建立手机、QQ、微信群推送安全提示息等方式开展交通安全教育、提示,宣传道路交通安全法律法规、典型事故案例、安全行车常识,传递最新交通资讯,及时提醒驾驶人及时处理交通违法、及时开展机动车安全检验和驾驶证审验,进一步提高农村驾驶人的交通安全意识。四是大力开展交通违法行为重点整治。各地公安、交通、农机等部门要建立完善“政府指挥,部门联动,定期碰头,情况互通”的联合执法工作机制,建立专业交通执法队伍,认真分析农村摩托车、微型面包、接送学生车辆及校车违法行为的规律和特点,不定期在重点路段、重点时段开展交通违法行为集中整治行动,严查农村摩托车、微型面包车、校车和接送学生车辆超员、人货混装、货车违法载人、非法改装改型、酒后驾驶、无证驾驶、无牌无证等严重交通违法行为。乡镇和村干部,农村交通安全协管员要主动参与道路交通秩序维护,落实包片、包路段、包路段的具体任务,探索网格化管理等办法,努力实现道路交通安全监管无缝隙、全覆盖。最后要改进工作作风,紧抓目标责任落实。各市、县、乡镇政府要以对党和人民高度负责的态度,切实加强组织领导,按照中央和自治区两办文件关于“党政同责、一岗双责”的要求,将建设工作任务目标纳入地方政府和行业主管部门的年度考核评价项目,有重点、有步骤地推进农村道路交通管理工作。到2016年底全区所有乡镇要100%设有道路交通安全工作联席会议(乡镇交管站)和专职交通管理员,在镇党委、政府统一领导下,乡镇派出所、交警中队、交管站要三位一体、形成合力,统一领导、统一安排、分工不分家,形成乡、村道路交通安全齐抓共管的局面。85%以上乡镇要设有交通安全劝导服务站,95%以上村委会要设有交通安全义务协管员。对没有完成年度工作目标任务,并由此导致重大人员伤亡和财产损失的,要依法严肃追究有关政府领导、部门领导和直接责任人的责任。

  在会上,胡焯副主席对我区第四季度道路交通安全重点工作进行了部署。他强调,各职能部门要按照全国安全大检查专项活动的部署,明确职责分工,针对重点车型,深入开展行业领域交通安全隐患排查治理工作。他要求,一是严格长途客运车辆监管。针对我区长途客运车辆凌晨2时至5时违规运行屡禁不绝的情况,交通运输部门要牵头组织公安、安监等部门加快制定道路运输车辆动态监控管理办法实施细则,加强对客运企业的监督检查,逐级建立资源共享和信息沟通协调机制,从严查处违规运行的客运车辆及所属企业,督促道路运输企业切实落实动态监控主体责任。二是加强旅游包车安全管理。旅游部门要牵头组织交通运输、公安部门加强对旅游运输企业、旅行社租用、包用车辆环节的监督检查,积极推行包车业务网上申请和办理制度,认真审核包车公司营运资质、车辆安全技术状况、驾驶员安全培训、驾驶资质及交通违法、交通事故等信息,有效杜绝旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营等违法违规运输行为。三是清理农用机械外挂车辆。农机部门要牵头联合公安、工商、质监部门加强对上道路行驶拖拉机的安全监管。继续按照“打非治违”联合集中整治交通违法统一行动工作要求,整治超载超速交通违法,严防群死群伤事故,重点打击违法违规代外省农机部门发放拖拉机牌证违法行为。四是强化校车和接送学生车辆安全监管。教育、公安要牵头联合交通运输、安监、农机等相关职能部门,深入每所中小幼学校开展交通安全隐患深度排查。严格清查校车及驾驶人资质,逐一核查7座以上接送学生车辆及驾驶人是否依法申请取得校车使用许可和校车驾驶资格,是否按时参加审验、检验。要充分发挥乡(镇)长、农机站长、中小学校长、派出所长、交警中队长“五长联动”机制作用,依靠农村交通安全协管员及交通安全信息员重点逐一摸排各中小幼学校接送学生车辆信息,坚决取缔黑校车、农用车、黑摩的等非法营运车辆。五是严厉整治摩托车、微型面包车交通违法。公安部门牵头组织交通运输、安监、农机部门开展联合执法,持续保持对摩托车、微型面包车交通违法行为的高压态势,逐步建立起农村摩托车、面包车交通违法问题教育、防范、查纠新机制。对不戴头盔、三人乘坐摩托车、面包车超员一定要纠正、教育,路面管控是公安交警的主业,路面是主战场,在警力覆盖区域内要确保不失管、不失控,研究制定科学的管控方案,在农村圩日、重要民俗活动群众出行的重点线路、重点时段,加大对摩托车无牌无证、超员、不戴安全头盔、微型面包车非法营运、超员、超速、酒后驾驶等重点违法行为的查处力度。

  而对即将到来的国庆假期,面对短时间内的出行高峰带来的全区道路交通管理工作的压力,胡焯副主席要求各地各部门加强组织领导,提前分析研判,制定交通组织方案预案;加强协调联动,做好疏堵保畅,确保不发生长时间、长距离拥堵现象;加强应急管理,应对突发事件,为群众欢度国庆创造良好社会环境。

  自治区人民政府副秘书长、公安厅党委副书记、副厅长许建忠主持会议。自治区道路交通安全工作联席会议成员单位分管领导及联络员;各市人民政府分管副秘书长,教育局、交通运输局、安全监管局、农机局分管领导,交警支队支队长在主会场参会。各市、县人民政府分管领导,各市、县道路交通安全工作联席会议成员单位分管领导及联络员在分会场参会。(通讯员/孙俊樱)